Promecolog

Что прокуратура считает «системным нарушением» — и почему это важно знать каждому экологу У многих предприятий отношение к прокуратуре предельно простое: пришли, нашли нарушение, наказали. Но внутренние документы прокуратуры показывают другую логику. Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ № 74/3-34-2018 прямо указывают, что задача прокурорского реагирования — не только пресечь нарушение закона, но и привести правоотношения в соответствие с требованиями законодательства. Поэтому прокурорские меры могут быть разными: от представления и предостережения до обращения в суд или передачи материалов для решения вопроса об уголовном преследовании. Эту же идею развивает Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере»: 📎прикреплен 🤝 В нём экологический надзор рассматривается как одно из приоритетных направлений работы прокуратуры, а прокурорам предписано добиваться реального устранения нарушений, а не ограничиваться их фиксацией. Прокурора интересует не только нарушение. Его интересует, почему оно стало возможным. Работает ли производственный экологический контроль? Исполнялись ли ранее выданные требования? Соответствует ли фактическая деятельность разрешительной документации? Устраняются ли причины нарушений или предприятие каждый раз решает одну и ту же проблему? Именно это прокуратура воспринимает как системность. Ждать официальной жалобы не обязательно. Приказ № 198 ориентирует прокуроров использовать сведения государственных информационных систем, информацию из открытых источников, а при выявлении свалок, загрязнений и иных экологических нарушений — данные беспилотников, аэрофотосъёмки и космического мониторинга. Особое внимание уделяется ситуациям, когда нарушение невозможно устранить быстро. Если для этого требуются время и значительные ресурсы, акты прокурорского реагирования должны оставаться на контроле до полного исполнения требований. Что это означает для главного инженера и промышленного эколога? Прокуратура обращает внимание не только на факт нарушения, но и на признаки того, что проблема носит системный характер: • фактическая деятельность не соответствует разрешительной документации; • нарушения годами остаются неустранёнными; • отсутствует контроль подрядчиков; • есть пробелы в учёте, отчётности и документации; • обязанности внутри предприятия распределены только формально; • персонал не понимает своей ответственности; • ранее выданные требования исполняются лишь «на бумаге». Есть важная развилка. Если прокуратура видит, что: • нарушение длится давно; • ранее выявленные нарушения не устранялись; • последствия существенны; • существует риск причинения вреда жизни, здоровью людей или окружающей среде; • нарушения скрывались либо устранялись лишь формально, то в ход идут меры прокурорского реагирования: административное производство, обращение в суд, направление материалов для решения вопроса об уголовном преследовании и контроль исполнения принятых мер. Если хотите лучше понимать, как прокуратура и суды оценивают экологические нарушения на практике, приглашаем на вебинар Юридического центра промышленной экологии: • 11 августа • включено в стоимость подписчики Справочник эколога, Экоспоры • участие можно выиграть Разберём, где проходит граница между административной и уголовной ответственностью, когда отвечают уже не только организации, но и должностные лица, и как результаты проверок становятся основанием для взыскания экологического вреда. В основе вебинара — более 20 лет практики с экологическими проверками, судебными спорами и вопросами применения экологического законодательства.