Комиссия по Регуляторике

Подражание Amicus curiae Завтра будет рассматриваться кассация  по коллективному иску о непроведении ОРВ законопроекта об "адвокатской монополии". Сам законопроект уже год находится в бюрократическом  лимбе, не то межведомственного согласования, не то уже внесенного в аппарат правительства и отложенного до более спокойных времен. Впрочем, думские выборы прошли, и регулятор вполне может счесть, что можно и придать ему ускорение: в отличие от вкатывания в избирательную горячку годичной давности депутатам будет сейчас не до громогласных круглых столов. Мы уже несколько раз касались сути возражений "разгневанных юристов" и подходов к аргументации (можно поискать в канале по тэгу #адвокатская), но сейчас речь о другом: по гамбургскому счету, в чем же суть оценки регулирующего воздействия, для каких регулирований она предусмотрена, когда оценку НЕ проводят? И надо было делать ОРВ такого проекта регулирования - по закону и/или по духу законов? 👉Из перспективы экономической теории: ОРВ старается разрешить проблему "принципал-агент" для ведомственного law making: правительство (политический орган) делегирует агентствам (министерствам, ведомствам) полномочия по разработке проектов НПА, выделяет средства на это функционал и (довольно часто) дает допуск к общенациональным базам данных. Но проверить эффективность этих мер в момент принятия аппарат правительства не может адекватно, и потому создает высокоуровневые regulatory impact assessment units, чтобы минимизировать риски принятия bad laws: недовольство адресатов ведь политически падет на правительство, а не исполнителя в госорган. 👉Из перспективы ресурсного обеспечения госуправления: должны ли RIA units проверять все проекты НПА, ведь тогда придется создавать де-факто параллельную систему контроля за регуляторами? Поэтому дизайн эффективного механизма ОРВ предполагает компромисс: сфокусироваться на 15-20% важнейших актов (наиболее экономически значимых и/или затрагивающих миллионы людей, для чего вводится порог отсечки). 👉Из перспективы закрепления ОРВ в российском правовом контуре: если отбросить исключения по сферам и emergency legislation, то для ОРВ есть два трека: 1)  закрепленный в 2020 году в ФЗ-247 «Законе об обязательных требованиях» - проводить ОРВ для вводимых обязательных требований (огрубляя - тех, что затем станут предметом проверок органов КНД) 2) закрепленный в 2010-2012 гг. в регламенте правительства и Правил ОРВ (ПП-1318), и не отмененный доныне - проводить ОРВ для выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты или ограничения для бизнеса и инвесторов, либо способствующих их возникновению (даже если ОТ как таковых в проекте регуляции нет) И тут мы возвращаемся к нашему сюжету: регуляторное вмешательство, предлагаемое законопроектом, изменит ситуацию с допуском на рынок оказания юридических услуг? Да, изменит - кто-то уйдет, кто-то сможет укрупниться, какие-то услуги подорожают. На рынке присутствуют бизнес-единицы - юридические компании и ИП? Да, присутствуют и конкурируют  - и значит это регуляторное вмешательство в хозяйственные отношения (пусть оно и не будет проверяться органами КНД в смысле ФЗ-247). Тем самым, ОРВ таких законопроектов должна проводиться, и юридически закрепленное право на участие в полном цикле ОРВ, включая выпуск заключения от головного органа (в нашем случае - МЭР России) у адресатов регулирования есть. #ОРВ #МЭР #Минюст #суд #ОТ #экономтеория #адвокатская

Новый думский комитет по регуляторике?

гражданское право и экономический оборот. Сюда будут входить в том числе регулирование вещных прав, корпоративного и договорного права, обязательственных отношений, наследственного права, международного частного права и права интеллектуальной собственности. Крашенинников отметил, что это «регуляторика всего делового и частного климата страны».

#Госдума #Регуляторика https://www.rbc.ru/politics/06/10/2026/6ac3d9259a79472f3c3582fc?from=main_lines_11

#нампишут так ведь что открыто обсуждают и критикуют, это хорошо. Хуже, когда внутри аппарата и придворных экспертных институций курсируют инициативы по ослаблению Закона об обязательных требованиях. Минцифры уже добилось поручения вице-премьера внести до конца 2026 года изменения в свежепринятый Закон об искусственном интеллекте в части «нераспространения на необходимые для его реализации нормативные правовые акты требований части 1 статьи 3 Закона об ОТ".

(= "Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований").

Может, сразу вообще все подзаконники мимо ОРВ пускать, а чего мелочиться? Закон же проходил ОРВ, а подзаконные акты принимаются в его исполнение. Да и извечный друг процедуры ОРВ Роспотребнадзор, как щебечут пташки, проявил недавно инициативу по отмене порядка вступления актов с обязательными требованиями. А не хотите сначала бизнес-ассоциации опросить? Практики с gross roots пишут вот, что в бизнесе теперь могут личную правоприменительную жизнь планировать. Когда такой законопроект попадет в Госдуму, то депутатам нового созыва найти бы время и место поинтересоваться у правительства - чем эти изменения обоснованы (кроме удобств чиновников)?  А если таких доказательств в пояснительной записке не будет представлено, то неплохо бы  - в воспитательных целях - внедрить в текст запрет на делать исключения из 247-ФЗ. #ОТ #ЕдиныеДаты #Госдума #Минцифры #Роспотребнадзор

#Анонс Коллеги в @ranepa_science 6 октября 2026 г. проводят научный семинар по вопросам обеспечения качества государственного управления, включая вопросы КНД и регуляторной политики в сфере облачных технологий и ЦОД https://t.me/ranepa_science/2677 #РАНХиГС #Минэк #МЭР #Минцифры #КНД #ЦОД

Из ответа одного ИИ на промпт "Дай краткую характеристику критики в экспертных телеграмм-каналах думского законопроекта 1346012-8 о корректировке "Закона об обязательных требованиях" (все совпадения с текстом песни Александра Казакова "Некоторые заметки к биографии одного кота" следует считать чистой случайностью):

"Его критиковали Майя, не согласные с календарём. Но он этим не был расстроен: «как современникам доверять?» Не удостаивая их ответом, он отправлялся гулять. <...> Где обычно кричат: «Всё пропало», Где стонут: «Это конец!». Он видит только начало, Да он вообще молодец."

#Госдума #ЗоОТ #РОТ #ОТ #ОРВ #МСИ ИИ #ЧистаяСлучайность

#нампишут вообще-то евангелисты better regulation есть не только в Госдуме, но и в аппарате российского правительства: 10 дней оттуда назад разослали административное внушение руководителям госорганов таки изучить новую версию п. 27 ОРВ-шного постановления 1318 (введена с 15 июля с.г.), 👉чтобы указывали  данные количественные данные в сопроводе к внесению, и те "не тонули" на 1001 странице прилагаемого сводного отчета и других документов. Именно, в п.27 появилось два новых абзаца, в том числе третий, о котором и напоминает Департамент обеспечения регуляторной политики:

Информация, содержащая оценку затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, включается разработчиком в сопроводительное письмо при внесении проекта акта в Правительство Российской Федерации. В случае если указанная информация приведена Министерством экономического развития Российской Федерации в заключении в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, она также включается разработчиком в сопроводительное письмо при внесении проекта акта в Правительство Российской Федерации.

По-хорошему, это административное требование надо прописать четко в Регламенте Правительства РФ, но это дольше и сложнее в плане принятия - и пока решили ограничиться циркуляром. #ОРВ #Правительство #ФОИВ #затраты #Регламент #ПП1318

Почтеннейшая публика изволила недавно шутить: мол, какая еще там парламентская фракция «Дерегулированная Россия»? Опять очкарики разводят розовых пони в сферическом вакууме. А вот законопроект  о корректировке «Закона об обязательных требованиях» такая фракция вполне могла бы инициировать. Внес же его (1346012-8 в sozd) зампред думского комитета по экономической политике Станислав Наумов. Суть законопроекта: следует законодательно закрепить … 👉применение методики стандартных издержек для расчетов; 👉принцип „один-за-один“ (который благополучно забыли"перенести в ЗоОТ при принятии, из ПП-83 от 30.01.2015) для экономически значимых регуляций, чтобы затормозить увеличение нагрузки на адресатов норм; 👉обязать ФОИВы размещать в Реестре обязательных требований количественные значения для каждого вводимого регуляторного требования.  Можно поспорить, точно ли не будет новых затрат у государственных органов (там ведь сразу возопят, что это все «дополнительная нагрузка»). Но ведь задача регуляторов обосновывать свои законопроекты цифрами - мандат, вроде бы как финансируемый российским бюджетом? Что же, теперь у Минэкономразвития и российского правительства есть превосходный шанс поддержать законопроект положительным отзывом. И, после возможных юридических доработок, новый состав Государственной Думы вполне может проголосовать за закон, укрепляющий ОРВ и бетонирующий модель стандартов издержек. Чем не позитивная повестка для ближайшей сессии? #Госдума #ОРВ #ОТ #РОТ #МЭР #ФОИВ #МСИ

🙂🙂🙂 Алексей Ефремов включен в состав экспертной группы по направлению «Центр обработки данных» проекта «Гильотина 2.0»   В соответствии с резолюцией Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина в июне 2026 года в проект «Гильотина 2.0» включены новые направления, в том числе «Центр обработки данных».    Заместителем Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Сергеем Вельмяйкиным утвержден состав экспертной группы по направлению «Центр обработки данных» проекта «Гильотина 2.0», в который вошел ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Президентской академии Алексей Ефремов.   Наш эксперт занимается вопросами реализации регуляторной политики уже несколько лет: 🙂 в июне 2021 г. он был включен в состав рабочей группы «Связь и информационные технологии» подкомиссии по реализации механизма «регуляторной гильотины» Правительственной комиссии по проведению административной реформы; 🙂 в мае 2026 г. Минэкономразвития России учло его предложения при разработке постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2026 г. № 710 «О проведении эксперимента по оптимизации и повышению качества отчетности, представляемой в федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и государственные корпорации» («гильотина отчетности»). «Гильотина 2.0» направлена на сокращение сроков и процедур, снижение затрат при реализации проектов, которые находятся в зоне ответственности различных ведомств, в том числе на сокращение требований; сокращение сроков реализации проектов; уменьшение количества контактов инициаторов проектов с представителями государства; снижение затрат инициаторов проектов на их реализацию; сокращение временных и ресурсных затрат сотрудников ведомств на рассмотрение/согласование проектов на различных этапах их жизненного цикла. Функции проектного офиса выполняет Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. 👻 Мы в MAКС @ranepa_expertise #Академия_Наука #Десятилетиенауки

Поскольку одного из авторов канала в личку несколько раз спрашивали о судьбе Центра ОРВ Высшей Школы экономики - команда которого принимала участие в подавляющем числе реформистских проектов российской регуляторной политики с сентября 2010 г. - пора уже открыто подтвердить, что в начале 2026 он прекратил свою работу. При этом преподавание этой тематики продолжится как минимум ближайший учебный год в Департаменте политики и управления - не только в магистратуре (уже в пятый раз в качестве межкампусной дисциплины, 48 часов, в сентябре-декабре) и в аспирантуре (уже в четвертый как блок "Регуляторная политика", 6 часов, в апреле), но и впервые в бакалавриате (как спецкурс по выбору "Оценка регулирующего воздействия", 36 часов, в январе-марте). Такая полная линейка - впервые в истории Вышки - получилась отчасти потому, что в 2025-2026 была имплементирована как side-effect редизайна курса «Регуляторная политика», поддержанного Фондом Потанина. ❗️В части наших новых исследовательских планов хотим обратить внимание на (созданный в июне 2026) Центр исследований управления в истории России в Санкт-Петербургском Социологическом институте ФНИСЦ РАН. Хотя тематика ЦИУ не столь узко завязана на regulatory policy, возможно, мы проведем в ближайшие месяцы ДПО (24 часа) в гибридном формате "ОРВ  для юристов". #ВШЭ #ОРВ #ДПО

#анонс «Глобальный юг» calling, так сказать👋 ASEAN-OECD Good Regulatory Practice Network Webinar on Simplifying Reporting Obligations Reporting requirements are often cited as one of the most significant regulatory burdens for businesses. This dialogue session is organised by the OECD Public Governance and will bring together policymakers, regulators, and business representatives from ASEAN and OECD countries to explore practical approaches to streamlining reporting obligations while maintaining effective regulatory outcomes. 🗓️ 16 September 2026 🕘 14:00-16:00 (Jakarta) | 10:00-12:00 (Moscow) 💻 Online via Zoom (Please register through this link: https://bit.ly/SimplifyingReportingWebinar Key discussion topics: ☑ OECD insights on reporting burdens and opportunities for simplification ☑ Good regulatory practices for streamlining reporting requirements ☑ Government perspectives from ASEAN and OECD countries ☑ Business experiences in reducing compliance costs and administrative burdens

В №6-2026 журнала «Закон» в статье об ОРВ отмечалось:

Показательно, что во второй половине 2025 года именно вокруг лозунга «Даешь ОРВ!» на уровне корней травы сплотилась часть российских судебных представителей — противников так называемой адвокатской монополии, хотя до размещения законопроекта Минюста они знали об этой процедуре минимум - см. ряд заметок и развернутых материалов в блогах практикующих юристов на портале Zakon.ru и материалы коллективного административного иска к Минюсту России о признании незаконным его бездействия в связи с непроведением оценки регулирующего воздействия (см.: дело № 02а-1200/2025. URL: https://mos-gorsud.ru). Замоскворецкий районный суд г. Москвы прекратил производство по делу, так как не установил нарушение прав истцов. К моменту выпуска статьи определение первой инстанции было оставлено в силе Мосгорсудом (см.: дело № 33а-2334/2026).

Но вот и третья часть марлезонского балета: подана кассационная жалоба в кассационную инстанцию, рассматривать её - может быстро, а может и медленно - будет Второй кассационный суд общей юрисдикции. Надежды маленький оркестрик продолжает упорно вести свою мелодию. #ОРВ #Минюст #АдвокатскаяМонополия

Помнится, в середине 90-х возник шутливый движ по созданию партии "Субтропическая Россия», перекинувшись вскоре в Рунет. Программа была вполне привлекательной: изменить климат страны в более теплую сторону. Почему бы сейчас не возникнуть предвыборному блоку «Дерегулированная Россия»? - как раз начинается голосование в Госдуму, а в бюллетене номер 2  после снятия с пробега одной из партий «освободился». А давайте проведем опрос: если дероссы прошли бы в российский парламент, какие инициативы их фракция выдвинула (можно выбрать до трех вариантов)?

@kommertsant сегодня анализирует первые результаты проекта "Гильотина отчетности" - проведенная инвентаризация отчетности показала, что федеральные органы исполнительной власти требуют у регионов 7180 различных форм сведений, а общее количество отчетов превышает 1,3 млн в год. Сумма издержек в виде трудозатрат на предоставление таких данных, по оценке Минэкономики, составляет примерно 8,9 млрд руб. в год. По словам профессора кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Алексея Ефремова, проблема информационных издержек остается ключевой и в бизнесе, и в госуправлении. При этом недостаточно продуманная цифровизация многих административных и бизнес-процессов без трансформации их сущности ее только усугубляет (например, наращивается число государственных информсистем). Итог — информационная асимметрия: отсутствие достоверных данных не только для обучения искусственного интеллекта, но и для обычных процессов, резюмирует эксперт. #гильотина #отчетность #ИнформационныеИздержки

От ПМЭФа и ВЭФу - нарратив про измеримые показатели снижения издержек бизнеса растворился в тумане:

Нужно также последовательно убирать бюрократические барьеры. Нельзя бессмысленно вводить налоговые льготы и одновременно, что называется, закручивать гайки в виде дополнительных проверок избыточного контроля и надзора. Я говорю именно избыточного», — сказал он. Сочетание мер поддержки с избыточным контролем может свети их общий эффект для развития экономики и самочувствия бизнеса окажется слабым, «а то и вовсе нулевым».

На профильной панели #ВЭФ «Гильотина в регуляторике: применение современных цифровых технологий» тем временем бывшие и нынешние чиновники обсудили данные и ИИ, а также побаловали слушателей анекдотами про омлет и планы борьбы с розливом нефти при перевозках на баржах три ведра и две швабры, обязательных при уборках. Экспертов, которые могли бы задать неприятные вопросы - как при таком количестве данных и громадье планов на цифровизацию лепятся все новые регуляторные абсурды или почему вузы, школы и больницы стонут от растущей бюрократической отчетности - на сессию проницательно не позвали.

По случаю Дня знаний завершаем работу летней избы-читальни "Комиссии по регуляторике". За последние пару месяцев мы выложили более сорока текстов, по возможности - с комментариями, рефлексирующих замыслы, удачи и проколы нашей команды за 20+ лет. Конечно, это далеко не все тексты, и мы почти не публиковали презентации, которые были своего рода текущими "репортами" с  исследовательских полей.  Интересующиеся благоволят обратиться к страницам на eLibrary, researchgate, ВШЭ и других вузов, где эти и другие тексты по большей части находятся в открытом доступе. Но так как Интернет-линки иногда имеют привычку загибаться, прикрепим на всякий пожарный и несколько последних снапшотов Wayback Machine: Проект Регуляторика 3.0: ✔️портал НИУ ВШЭ + архивная копия Публикации Александра Белява на eLibrary.ru Публикации Анны Голодниковой на eLibrary.Ru Публикации Алексея Ефремова на eLibrary.Ru Публикации Даниила Цыганкова: ✔️ eLibrary.Ru ✔️ портал НИУ ВШЭ  + архивная копия ✔️ ResearchGate