Комиссия по Регуляторике

[4][5] В 2005-2006 и в 2010-2011 гг. в ВШЭ было реализовано два проекта «Учитель - Ученики» по линии Научного Фонда, одним из продуктов которых - наряду с коллоквиумами, семинарами и публикациями - выступили шесть сборников. Тексты старшекурсников и свежеиспеченных выпускников той поры могут показаться местами "ученическими", но в моменте, у истоков регуляторной реформы молодое поколение активно погружалось в зарубежный опыт и в российские (первые) подходы к снаряду. 👉Коллоквиум "Оценивание программ и политик: методология применения". Сборник материалов / Отв. ред. Д. Б. Цыганков. - М.: [б.и.], 2006. Вып. I. - 216с. [Полнотекст на сайте ВШЭ] 👉Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов / Отв. ред. Д. Б. Цыганков. - М.: [б.и.], 2007. Вып. II. - 212с. [Полнотекст на сайте ВШЭ]

[3] статья «Российский политико-управленческий цикл: дефициты подходов к оцениванию" в сб. «Оценка политик и новая политическая экономия: инструменты анализа экономических реформ / ред. А. Н. Данков, Д. Б. Цыганков. М.: ЦЭМИ РАН, 2006) втч показывает, что введенное в РФ разделение ведомств на три уровня забыло о вдохновении аналогичных реформ под флагом NPM - о подходе «policy cycle» (problem perception -> agenda setting -> policy formulation -> decision making -> implementation -> evaluation -> termination/re-formulation). Именно господство этой модели в англосаксонском экспертном сообществе 70-80-е гг. послужило основанием для переформирования уровней власти по трем уровням – министерства формулируют политику, агентства и службы реализуют ее, а надзоры – контролируют и оценивают. Одним из побочных эффектов перекройки стал в РФ взрывной рост после 2004 года количества выпущенных НПА, так что спустя 15 лет «регуляторная гильотина» ликвидировала эти последствия. Источник: Департамент ОРВ МЭР (2017) 🔽🔽🔽

[2] Опубликованный в препринте про измерение эффективности в госуправлении глоссарий (= Англо-немецко-франко-русский глоссарий терминов по оцениванию политик и программ) -  первая попытка выйти за пределы словаря "англосферы" (приоритетного в тот период в московских экспертных кругах). Беляев А. Н., Кузнецова Е. С., Смирнова М. В., Цыганков Д. Б. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт / Высшая школа экономики. Серия WP8 "Государственное и муниципальное управление". 2005. №1. [Полнотекст на сайте ВШЭ]. 🔽🔽🔽

[1] данный текст был написан летом 2004 (тогда нам представлялось, что program evaluation взлетит в России раньше нежели regulatory impact assessment). Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11, С. 26-29. 🔽🔽🔽

«Комиссия по регуляторике» уходит на летние каникулы; следующий сутевой пост планируется на 26 августа 2026 (когда каналу исполнится десять лет). Все же в этот период будут размещаться публикации (pdf-версии, как правило) нашей команды с ноября 2004 - с целью поддержки преподавателей других вузов, аспирантов и стулентов, пишущих по тематике ОРВ и регуляторной политики / оценки программ. Замысел в том, что сей момент не все они собраны в одном месте / вообще находятся в открытом доступе / указаны без битых ссылок. Если вам нравятся наши публикации, просим счастливых обладателей Telegram Premium (а это треть подписчиков) проголосовать за наш канал: https://t.me/smart_regulation?boost #орв #регуляторика #оценкаПрограмм

@kommersant разбирает инициативу @minec_russia по применению ИИ для расчетов издержек (затрат) на исполнение обязательных требований, анонсированную зам. министром А.И. Херсонцевым на #ПМЮФ2026 В материале нашли свое отражение предложения авторов «Комиссии по регуляторике», втч направленные в качестве предложений к резолюции февральского форума РСПП по регуляторной политике: 👉 о предоставлении доступа к калькулятору издержек всем зарегистрированным пользователям Федерального портала regulation.gov.ru, 👉 об изменении организационно-правовой модели ОРВ при внедрении ИИ в части распределения ответственности между Минэкономразвития России и ФОИВами за такие расчеты и их верификацию, 👉 о гармонизации видов издержек (затрат) в рамках ОРВ и ОПОТ для обеспечения их сквозной прослеживаемости. #МЭР #Минэк #ИИ #ОРВ #ОПОТ #ОТ #издержки #затраты #МСИ #ПМЮФ #МГЮА #РСПП

Полагаем, что до 2030 года регуляторному блоку российского правительства, бизнесу и экспертам необходимо сконцентрироваться именно на действиях, укрепляющих технократическую составляющую: 1) все-таки добиться установления целевых показателей снижения затрат бизнеса на исполнение обязательных требований, например не менее 25% в следующие пять лет (вариант — не менее 35% к 2035 году). [37] Для расчета затрат следует использовать калькулятор расширенной методики стандартных издержек и в ускоренном темпе завершить привязку «цифрового материала» к паспортам обязательных требований в одноименном Реестре (ot.gov.ru) 2) для учета устранения наиболее значимых барьеров, связанных с регуляторными требованиями, сформировать специальный механизм, позволяющий отраслевым рабочим группам при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы ежегодно в конце декабря представлять расчеты по требованиям, которые предлагается гильотинировать в течение следующего календарного года; 3) использование методики стандартных издержек закрепить в Федеральном Законе об обязательных требованиях, аналогично правовой конструкции в Федеральном законе Германии «О Национальном Совете по контролю норм» [38], что защитит методику от не прекращающихся с 2024 года аппаратных инициатив по ее отмене или существенному упрощению; 4) ввести сравнение издержек с текущими макроэкономическими показателями по каждой отрасли, такими как выручка, прибыль, инвестиции и налоговая нагрузка (в дополнение к сравнению с выгодами в правой части регуляторного уравнения); 5) для повышения прозрачности и расширения общественной поддержки ОРВ создать визуальную информационную панель, например аналогичную созданному в 2025 году в США общедоступному трекеру Департамента правительственной эффективности (DOGE) [39], со встроенной формой для подачи предложений бизнеса в режиме реального времени, что позволит Минэкономразвития валидировать такие предложения согласно методике стандартных издержек; 6) в части кадрового обеспечения вернуть преподавание ОРВ в образовательные программы по направлению «Юриспруденция», из которых оно последние годы вымывалось, оставшись лишь в образовательных программах по государственному и муниципальному управлению. Для этого при разработке новых ФГОС в рамках перехода (возвращения) на 5-летнее образование необходимо закрепить компетенции в части экономического анализа права и оценки регулирующего воздействия в новых стандартах [40].

_________________________ [37] В 2023-2025 гг. три аналогичные попытки Минэкономразвития, аргументировавшего с опорой на международный опыт, установить целевые пороги сокращения издержек, раз за разом разбивались об аппаратную блокаду, так что такие пороги не были включены ни в Указ Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (май 2024), ни в основные показатели и мероприятия Национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика» (февраль 2025), ни в Национальную модель целевых условий ведения бизнеса до 2030 (ноябрь 2025). [38] Gesetz zur Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrates. § 2, р. 3. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/nkrg/ [39] Department of Government Efficiency: Estimated Savings // Words Deleted URL: https://doge.gov/regulations/ [40] См. подробнее материалы 8-го экспертного семинара по регуляторной политике в России «Преподавание ОРВ и регуляторной политики в российских вузах: опыт, вызовы и перспективы» 19 февраля 2026 г. URL: https://rutube.ru/video/f8d4441a9e0ab68caf6d1dafee6df023/

Соблюдаем сложившийся с 2023 коллаб (в известном смысле) оргкомитетов ПМЮФ/ПМЭФ и канала «Комиссия по регуляторике» (👉на форумные сессии по регуляторной политике зовут экспертов просто приятных и приятных во всех отношениях vs. голоса независимых специалистов звучат на стримах и в публикациях этого канала). Именно, предварим сегодняшнюю сессию «Новые технологии и регулирование контроля: легче ли соблюдать обязательные требования?" выводами из статьи в июньском номере «Закона» (поспевшего ровно к ПМЮФ-2026). Могут возразить, что часть этих выводов так или иначе в этом канале последние год-полтора уже была озвучена. Но кажется небесполезным повторить их для будущего. Итак, извлечение из статьи «Становление системы оценки регулирующего воздействия в России: какую роль сыграл международный опыт?» (Закон. 2026. №6 (июнь). С. 156–168.) 🔽🔽(Продолжение поста)🔽🔽

Замминистра Алексей Херсонцев в своем выступление на ПМЮФ только что показал ролик про пилот ИИ-помощника ОРВ

#анонс Сегодня открывается #ПМЮФ2026, а уже завтра, 25 июня, 10:00–11:30, состоится сессия "Новые технологии и регулирование контроля: легче ли соблюдать обязательные требования?" (трансляция - по ссылке) Модератор Екатерина Дмитрикова Директор междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности, Санкт-Петербургский государственный университет Выступающие Евгений Данчиков Министр Правительства Москвы; начальник, Главное контрольное управление города Москвы Юлия Лудинова Заместитель руководителя администрации, Начальник проектного управления - проектного офиса, Администрация губернатора Санкт-Петербурга Алексей Мошнов Директор по правовым вопросам, АК «АЛРОСА» Светлана Орлова Аудитор, Счетная палата Российской Федерации Александр Стахов Профессор, Российский государственный университет правосудия имени В.М. Лебедева Алексей Херсонцев Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации #ПМЮФ #РегуляторнаяПолитика #КНД #ОТ

#анонс 23 июня 2026 года Национальный совет по контролю норм Германии проводит в Берлине высокоуровневый международный семинар с многообещающе сформулированной темой «Меньше бюрократии посредством качественного законотворчества в Евросоюзе». Мероприятие соберет экспертов из политики, государственного управления, бизнеса и медиа, чтобы обсудить реальные (и мнимые) успехи Еврокомиссии второй каденции Урсулы фон дер Ляйен, вклад в них немецкой повестки модернизации госуправления и то, как эффективнее использовать практический опыт стран-членов ЕС в регулировании. И хотя личное участие возможно лишь при приглашении Федеральным министерством цифровизации и государственной модернизации Германии (BMDS), предусмотрена и бесплатная онлайн-трансляция на "немецком зуме" - Webex URL: https://vk-mw-140.webex.com/vk-mw-140/j.php?MTID=m056acf8ac74f07d716e21901ccb129c7 Номер встречи: 2744 036 0533 Пароль: Sdx2PNsWY38 (73927679 при наборе с телефона или с видеосистемы) 🔗 Подробная программа на немецком языке, далее ее выжимка на русском (время по Берлину): 09-30:: открытие - Инга Михлер (журналистка "Ди Вельт") 09-35:: Карстен Вильдбергер, министр  цифровизации и государственной модернизации - импульсный доклад «Повестка модернизации: как добиться ощутимого сокращения бюрократии» 09-40:: Доротея Деннинг, член кабинета еврокомиссара по имплементации и симплификации - импульсный доклад «Делаем Европу лучше вместе: сокращение бюрократии поверх границ» с 09-45:: Панель 1 «Качественнее управлять последствиями регуляторики в ЕС» Участники: К. Вильдбергер, Д. Деннинг, а также Хильдегард Мюллер (президент Ассоциации автомобильной промышленности, VDA) и Сабине Наллингер (Фонд "Klima Wirtschaft"). с 10:40:: Панель 2 «Сокращение бюрократии внутри ЕС: взгляд стейкхолдеров» Участники: Лутц Гёбель (председатель Нацсовета по контролю норм Германии), Пауль Моллеруп (Датский Форум качественного регулирования), Люция Заплеталова (Совет ОРВ правительства Чехии), Анна Пиеткайнен (ОЭСР). 11:35 — Заключительное слово, Сабине Кульманн, вице-председатель Нацсовета по контролю норм #ЕС #ОЭСР #Германия #Чехия #Дания #дебюрократизация #регулирование

#Анонс 19–20 июня 2026 года в Санкт-Петербургском университете пройдет «Летняя школа административного права: Государственный контроль и надзор». Проведение Летней школы, организуемой ежегодно с 2019 года, направлено на организацию экспертной дискуссии по актуальным вопросам правового регулирования контрольно-надзорной деятельности и анализу правоприменительной практики. В рамках программы запланированы продвижение тематических курсов дополнительного образования Университета, а также презентация ключевых результатов исследований, выполненных сотрудниками Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности СПбГУ. Ключевые направления дискуссии: правовые инструменты защиты интересов бизнеса при прохождении проверок; типичные нарушения со стороны должностных лиц контролирующих органов и механизмы межведомственного взаимодействия; оценка эффективности профилактики рисков нарушений обязательных требований; правоприменительный опыт реализации модели досудебного обжалования; проблемы гармонизации законодательства о контрольно-надзорной деятельности и производства по делам об административных правонарушениях. Отдельная экспертная сессия будет посвящена правовым аспектам внедрения цифровых технологий в сфере государственного контроля и административно-юрисдикционной деятельности. Участники рассмотрят вопросы применения технических и программных средств выявления правонарушений, а также механизмы защиты прав граждан и организаций при принятии автоматизированных решений ведомствами. Регистрация открыта до 15.06.26 (очное участие) до 17.06.2022 (дистанционное участие) Программа Школы #КНД #СПБГУ

#нампишут смотрите-ка, что по-бырому расшифровывает с rutube ваш друг Клод, может и не дословно: госдумовец Андрей Макаров на сегодняшнем деловом завтраке Сбера прошелся по итогам «гильотины» - да еще поглядывая на еë куратора вице-премьера Григоренко за соседним столиком [таймкод всего выступления с 00:39:14 до 00:54:14] Ре-регулирование накрывает экономику, так какой смысл оттачивать формулировки "гильотины отчетности" или Гильотиной 2.0 бороздить просторы Большого театра? А если ЛПР теперь еще нормализуют выпиливание доказательной регуляторной политики из числа драйверов экономического роста, то никакая магия ИИ этому не поможет.

Мы отменяем тысячи тех вот старых актов, которые были гораздо милосерднее тем те, которые мы выпускаем сейчас. Вы знаете, вот была милая такая норма трудового кодекса, что вообще надо заниматься охраной труда. Коллеги, я не пытаюсь, чтобы этим занимались сами, хотя, в принципе, кому-то дает возможность, опять же, нормативы, заниматься самим. Просто не надо себя идти в тюрьму. Понять то, что там написано, невозможно. Но главное, чтобы вы понимали теперь, что это такое. Это в двух томах перечень. тех документов, которые должна иметь организация, в которой работает 6 человек. Я не буду называть организацию. Я им поклялся, что я не назову её, никто не узнает, что это организация, так же, как не буду называть уполномоченные организации и сертифицированные организации, которые могут оказать вам за деньги эту помощь. Но не могу сказать, например, о том, что у нас с вами, вот для того, чтобы эти уполномоченные организации могли выполнить за вас эту работу, вот вы можете, например, заплатить. Здорово. Кто-то не может. Но там есть одна проблема. У нас с вами по ЕГРЮЛ, знает Дмитрий Юрьевич прекрасно, у нас с вами сейчас, если я не ошибаюсь, 3 миллиона 170 тысяч организаций. А у полномочных организаций, действующих в стране, 380. Не хотите посчитать сколько? А ведь это должно делаться как минимум раз в три года, в основном всё каждый год. А если вдруг кому-то из вас захочется принять на работу нового сотрудника, эту процедуру надо проходить всё заново. У меня нет времени назвать расценки, которые приходится за это платить.

я для себя попытался ответить на вопрос, а зачем это делать? Для того, чтобы дать вот этим вот живопыркам, которых вокруг себя нас создавали, зарабатывать бабки. Наверное, тоже цель, тоже понятно. Я думаю, это для другого. Вот все эти нормы нужны, чтобы не было в стране бизнеса который бы не чувствовал себя заранее виновным. Не виноватым, а виновным. Не чувствовал, что он постоянно что-то нарушает. И вот мы предлагаем, чтобы бизнес творчески решал бы те задачи, о которых мы говорим, абсолютно правильно. То, чем занимается правительство в тех условиях, когда все будут чувствовать себя виноватыми. В тех условиях, когда каждый ждет, не придут ли за мной завтра.

#ПМЭФ #ПМЭФ2026 #Сбер #Греф #Макаров #Григоренко #гильотина #Госдума #Ререгулирование

Минэкономразвития России учло предложения нашего эксперта к проекту постановления Правительства РФ "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и повышению качества отчетности, представляемой в федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и государственные корпорации", в том числе: - определить в Проекте каким конкретно органом (а не межведомственной рабочей группой) будут принимать документы, являющиеся, по сути, нормативными правовыми актами - определить показатели для оценки результатов проведения эксперимента (показатели его результативности и эффективности) - дать определение понятия «обладатели государственных данных» в п. 3 Проекта - уточнить определить понятие «гильотина отчетов» либо заменить его на общеупотребительные – осуществление отмены избыточной отчетности и т.п. #гильотина #отчетность #Минэк #МЭР #ОО #ИнформационныеИздержки

Культура регуляторной политики Сегодня на #ПМЭФ на сессии «Технологический прорыв и трансформация контрольно-надзорной деятельности: новое качество регулирования» много говорили о великой русской культуре – Чайковском, Прокофьеве и русском театре. И этот разговор о русском искусстве очень хорошо мог бы перейти в анализ не менее великой, но, увы, практически не исследованной русской нормотворческой культуре, о которой недавно писал канал. Потому что этот разрыв между прошлым и настоящим, увы, серьезно тормозит то самое технологическое будущее, которое можно называть и технологическим суверенитетом, и технологическим лидерством, но которое пока, увы, только в будущем А что такое технологическая политика и как она связана с регуляторной? Об этом говорили на #МИЮФ три недели назад, но давайте-ка начнем с определений. Еще три года назад, в Концепции технологического развития на период до 2030 г., было указано, что: "технологическая политика" - комплекс регуляторных, экономических, организационных и иных мер, направленных на достижение конкретных целей в области технологического развития, разработки и внедрения новых производственных и технологических процессов. Так вот, именно системного понимания регуляторных мер как первых по значимости в технологической политике пока, к сожалению, не сложилось. Во-первых, потому что КНД – это инструмент правоприменения, лишь один из этапов жизненного цикла НПА и содержащихся в нем обязательных требований. Во-вторых, само установление обязательных требований, в том числе тех самых «умных запретов» (а скорее, «подталкивания», #nudge), создающих новые рынки, о которых говорил Дмитрий Песков, должно быть основано на анализе данных, в том числе и с помощью #ИИ В-третьих, потенциал экспериментальных правовых режимов и их взаимосвязь с КНД (то есть не просто отмена / приостановление обязательных требований, а постоянное взаимодействие с контрольно-надзорными органами при проведении ЭПР) для развития технологических инноваций тоже пока не раскрыты И, наконец, механизм "инвестиции вместо штрафов" хорошо бы "вырастить" в механизм "инвестиции / технологии в обмен на комфортное регулирование" #РегуляторнаяПолитика #КНД #ОТ  #ЭПР #РИ #ТехнологическаяПолитика #ТехнологическоеРазвитие #ТехнологическийСуверенитет #ТехнологическоеЛидерство

(продолжение:  пост от Клода) С 1995 года в швейцарской федеральной администрации работает неформальная профессиональная сеть — Netzwerk Evaluation. Её участники — около 120 специалистов из различных ведомств, парламента и Федерального финансового контроля (EFK), которые занимаются оценкой эффективности государственных политик. Организация собирается дважды в год, работает без бюрократических структур и координируется Федеральным министерством юстиции (BJ). Её цель — обмен опытом, повышение качества оценок и развитие культуры доказательного управления в стране. Одна из центральных тем, которая появляется снова и снова — это практика тендеров и размещения заказов на оценки. Сеть последовательно отмечает, что круг исполнителей сужается, а конкуренция падает. Вывод однозначный: без осознанной политики диверсификации заказов рынок оценок теряет независимость и интеллектуальное разнообразие. Не менее острой остаётся тема практического использования результатов оценок. Участники сети признают: даже качественные исследования слишком часто остаются невостребованными — их рекомендации игнорируются или реализуются формально. Проблема не в методологии, а в культуре: пока оценка не встроена в бюджетный цикл и реальные управленческие решения, она остаётся дорогостоящим ритуалом. Отдельное место занимает тема качества и стандартов. Сеть активно продвигает стандарты Швейцарского общества по оцениванию (SEVAL) как инструмент контроля качества — и здесь важен вывод: ответственность за качество также лежит на заказчике, а не только на исполнителе. Ведомство, которое не умеет сформулировать задачу и выстроить сопровождение, не получит хорошую оценку вне зависимости от квалификации подрядчика. На последней сессии в январе 2026 года сеть впервые провела прямой диалог с экспертами ОЭСР. Организация представила сравнительные данные по 31 стране: Швейцария выглядит достойно — оценка закреплена в Конституции, функционирует развитая экосистема из BJ, SEVAL, EFK и самой сети, а результаты оценок публично доступны по умолчанию. Вместе с тем ОЭСР указала на конкретные слабости: связь между оценками и бюджетными решениями остаётся недостаточной, система внешней экспертизы отчётов (peer review) не выстроена, и почти половина стран — включая Швейцарию в части отдельных ведомств — до сих пор не обсуждает результаты оценок на уровне правительства. Параллельно Федеральное министерство юстиции представило новое практическое руководство по планированию, управлению и использованию оценок — первое обновление за много лет. Документ написан для госслужащих и снабжён готовыми шаблонами. Общий сигнал сессии: Швейцария накопила зрелую систему, которую ОЭСР готова использовать как ориентир для других стран, — но переход от проведения оценок к их реальному влиянию на политику остаётся главной нерешённой задачей. #Швейцария #оценка #ОЭСР #SEVAL