Das Drittwerk | TTO

Часть 2. Что такое горизонтальный федерализм и к чему здесь ВсОШ? См. первую часть ВсОШ – прекрасная иллюстрация горизонтального федерализма в области образования. При проведении ВсОШ проявляется как элемент кооперации субъектов, так и конкуренция. Проявления кооперации: организация и проведение состязания в одном из субъектов РФ, формальное и неформальное взаимодействие представителей субъектов РФ (членов сборных команд субъектов, организаторов), организация культурной программы, которая знакомит участников финала с регионом проведения Проявления конкуренции: "борьба" субъектов за количество дипломов и специальных номинаций. Такая борьба влияет на саму подготовку в сборных (формирование специфических институциональных практик, конспирация перед "чужими" командами, возможность обучения в команде только учащихся школы того или иного субъекта РФ), на финансирование регионов и их олимпиадных центров. ✨Квоты

Проход на ЗЭ осуществляется по общефедеральным проходным баллам, однако для обеспечения минимального представительства каждого субъекта существует система квот (человек, не набравший проходной балл, отправляется от субъекта РФ на ЗЭ при соблюдении ряда условий)

Квотирование – известный механизм для нивелирования неравенства в доступе к ресурсам (в данном случае, к ресурсам для подготовки к олимпиаде). Однако этот же механизм порождает едва ли не большее неравенство: человек попадает на ЗЭ по принципу обучения в школе того или иного субъекта РФ. Это влечет злоупотребления: существуют схемы, при которых школьник переводится в другой субъект перед региональным этапом, чтобы получить квоту для прохода на ЗЭ. В Федералисте № 22 есть неутешительные слова о квотах:

Применение системы квот и реквизиций, независимо от того, относится ли она к людям или деньгам, со всех точек зрения глупость в пределах союза, влекущая неравенство и несправедливость для его членов

На мой взгляд, это подтверждается и практикой. Тем не менее, в условиях нынешней борьбы с иными злоупотреблениями на региональном этапе, возможно, квоты – необходимый элемент неравенства, который по большей части и правда достигает поставленную цель – обеспечивает представительство субъектов РФ. Кто-то даже видит решение существующих проблем в возвращении к системе квот начала 2000-ых (≈то же было и в советское время), когда от каждого субъекта РФ на финальный этап приглашалось фиксированное количество человек. ✨В поисках соразмерности Главный вопрос, который стоит на повестке в связи с перепроверками РЭ и борьбой со злоупотреблениями: до какой степени федеральный центр может вмешиваться в автономию субъектов при проведении РЭ ВсОШ.

Как мы помним, проблема централизованной перепроверки состояла в том, что она формально не была обязательна для субъектов РФ, а её реализация была возможна только в силу неформальных соглашений. В некоторых регионах и по некоторым предметам результаты перепроверки не были учтены, и баллы участников остались без изменения.

• С одной стороны, это – очевидное злоупотребление со стороны субъектов, понимание автономии как вседозволенности. • С другой стороны, при вмешательстве центра горизонтальный федерализм перестает быть горизонтальным, система формальных и неформальных соглашений рушится и уступает центру. Из этих соображений региональной автономии и не сделали результаты перепроверки обязательными. Казалось бы, в чем проблема, если центр обеспечивает большую справедливость? Почему бы не дать центру "дубинку"? На мой взгляд, дело в том, что при наличии у центра "дубинки" (тут: обязательной силы его решений при перепроверке) должна быть уверенность в независимости и беспристастности лиц, принимающих такие решения. Если это возможно обеспечить (а мне кажется, что это возможно), то я выскажу и более радикальный тезис.