PG Antitrust | Антимонопольное право

⚡️Торговым сетям хотят запретить штрафовать поставщиков за неисполнение свыше согласованного объема ➡️В Госдуму внесен законопроект № 630255-8 с поправками для ст. 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Инициаторы — группа депутатов. Предусматривается запрет установления в договоре поставки продовольственных товаров условий: 🟠об обязательности заказа торговой сети без указания объема и сроков поставки либо до подтверждения возможности исполнения заказа поставщиком; 🟠ответственности за несоблюдение этого запрета. ❗️Предусмотрено, что исполнение/реализация договора в соответствующей части не допускается. #законопроект

💥Как потенциальному концессионеру в отношении объектов ЖКХ подтвердить, что он не связан с офшорами ➡️ФАС России представила проект порядка подтверждения соответствия участников конкурса требованиям на право заключения концессионного соглашения об объектах ЖКХ. Речь идет о запрете для юрлиц быть концессионерами, если они зарегистрированы в офшорных зонах или находятся под контролем таких компаний. 🟠В Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» внесены изменения, предусматривающие, что в отношении объектов теплоснабжения/централизованных систем горячего и холодного водоснабжения/водоотведения концессионером не может стать компания, зарегистрированная в офшорных зонах, либо находящаяся под контролем такой компании (Федеральный закон от 04.08.2023 № 490-ФЗ, вступает в силу 1 сентября 2024 г.). 🟠Проект устанавливает порядок подтверждения заявителем того, что он не является юридическим лицом, зарегистрированным в офшорных зонах, и не находится под контролем такого лица, перечень документов и сведений, представляемых с заявкой на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. ❗️Предусмотрено, что приказ ФАС России может вступить в силу 1 сентября 2024 г. #антитраст

☄️УФАС не вправе проверять обоснованность НМЦК ➡️Участники дела ТД «Д-Марк», Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия против Мордовского УФАС России ➡️Резюме эксперта Кассация напомнила, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по контролю в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Такую функцию осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Проведение УФАС проверки определения и обоснования заказчиком НМЦК является превышением ведомством своих полномочий. Решение антимонопольного органа с оценкой правомерности неразмещения в составе извещения о закупке протокола и расчета НМЦК, а также выданное на его основе предписание незаконны. ➡️Обстоятельства дела Администрация (Заказчик) провела электронный аукцион, победителем стало «Д-Марк». Антимонопольный орган посчитал, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ Заказчик не обосновал НМЦК, и выдал предписание. «Д-Марк» и Администрация оспорили решение и предписание в УФАС в суде. Первая инстанция пришла к выводу о законности оспариваемых актов. Апелляция признала, что антимонопольный орган не доказал наличие у него полномочий по контролю над определением и обоснованием НМЦК, и отменила решение. УФАС подало кассационную жалобу. ➡️Решение кассации и его обоснование Кассация согласилась с выводами апелляции: 🟠в рассматриваемом деле УФАС фактически провело проверку определения и обоснования Заказчиком НМЦК, вменив необоснованное применение цены. Проведение такой проверки не входит в компетенцию антимонопольного органа (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ); 🟠довод УФАС о том, что оно ограничилось только анализом аукционной документации, обоснованно отклонен, поскольку из содержания решения прямо следует, что проводилась проверка определения и обоснования цены контракта. #судебный_навигатор

⚠️УФАС: участники госзакупок не указывают данные реестровой записи на товар в структурированной заявке ➡️Заказчик не допустил участника к закупке с ограничениями допуска, поскольку тот не указал реестровый номер и совокупное количество баллов для своей продукции в разделе характеристик структурированной заявки. Об этом деле пишет «КонсультантПлюс.Новости». 🟠Участник пожаловался в УФАС: у заказчика не было оснований отклонять заявку, так как к ней приложили выписку из реестра российской промпродукции отдельным документом. Контролеры признали жалобу обоснованной: 🟠заявитель предложил российскую продукцию и подтвердил ее страну документами. К заявке приложили выписку из реестра, которая содержала номер записи и совокупное количество баллов; 🟠данные реестровой записи не указывают в структурированном виде, поскольку подтверждение страны происхождения не является характеристикой товара (Решение Псковского УФАС России от 19.04.2024 по делу № 060/06/48-130/2024). #госзаказ

📌Собрали важные новости двух последних недель: 📍Правительство обновило правила изменения цен на ЖНВЛП и подготовит законопроект о специальном регулировании работы маркетплейсов; 📍ФАС представила отчет о конкуренции на рынке маркетплейсов и дала разъяснения в сфере закупок; 📍обсуждается инициатива о привлечении ФАС и Счетной палаты к технологическому аудиту предприятий, выполняющих ГОЗ. ➡️Подробности читайте в традиционном обзоре. #события_недели

🔥УФАС не доказало наличие антиконкурентного соглашения при заключении прямых договоров на обслуживание МКД ➡️Участники дела АО«Жилищно-эксплуатационная управляющая компания «Заречная» против Марийского УФАС России ➡️Резюме эксперта Три инстанции признали, что заключение управляющей компанией договоров на обслуживание многоквартирных домов без проведения конкурентных процедур не может быть квалифицировано в качестве антиконкурентного соглашения (ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции), если не доказано, что это привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В рассматриваемом случае компания заключала договоры в интересах жильцов, а источником финансирования были средства собственников квартир, что с учетом целей и сферы правового регулирования Закона № 223-ФЗ позволило судам сделать вывод об отсутствии антиконкурентного характера действий при заключении спорных договоров. ➡️Обстоятельства дела Согласно Положению о закупке товаров, работ, услуг УК «Заречная» (100% учредитель МО г. Йошкар-Ола) руководствуется среди прочего Законом № 223-ФЗ и может проводить конкурентные и неконкурентные закупки. К неконкурентным способам отнесена закупка у едпоставщика, в том числе при цене закупки не более 100 тыс. руб., если она осуществляется на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД. УК заключала прямые договоры с рядом ИП, цена каждой сделки не превышала 100 тыс. руб. УФАС посчитало, что компания нарушила ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции: 🟠действия по заключению прямых договоров привели к предоставлению преимущественных условий конкретным хозсубъектам, что повлекло ограничение конкуренции и неэффективное расходование средств; 🟠действия по заключению договоров до 100 тыс. руб. являлись «дроблением» и уходом от проведения конкурентных процедур. «Заречная» оспорила решение в суде. Первая инстанция и апелляция признали решение незаконным. УФАС подало кассационную жалобу. ➡️Решение кассации и его обоснование Кассация оставила в силе принятые по делу судебные акты, отметив ряд моментов. 1️⃣Основной вид деятельности УК – организация управления и обслуживания жилищного фонда на территории МО. При этом МО не финансирует деятельность Общества, бюджетные средства, в том числе в виде субсидий, не представляются. 2️⃣Заключив спорные договоры, УК действовала не для удовлетворения собственных потребностей как заказчик, а в интересах собственников МКД. Источником финансирования обязательств являлись денежные средства жильцов. 3️⃣УФАС не доказало антиконкурентный характер действий Общества и исполнителей при заключении спорных договоров. #судебный_навигатор

⚠️Правила изменения цен на ЖНВЛП обновили ➡️Постановлением Правительства РФ от 03.05.2024 № 568 внесены изменения в особенности госрегулирования предельных отпускных цен производителей на лекарства из перечня жизненно важных лекарств (Постановление Правительства РФ от 31.10.2020 № 1771). В частности: 🟠установлено, что особенности действуют до 1 сентября 2030 г.; 🟠введен 3-месячный срок действия заключения Росздравнадзора о дефектуре/риске ее возникновения; 🟠уточнена процедура в случае, если производитель допустил ошибки при подаче заявления о перерегистрации; 🟠перерегистрировать предельную отпускную цену ‎на препарат можно будет в том ‎же календарном году, в котором она зарегистрирована; 🟠введены новые основания для отмены ФАС России решения о согласовании перерегистрации предельной отпускной цены; 🟠сведения по запросу ФАС России представляются в электронном виде; 🟠заявителя уведомят о направлении документов/сведений ‎в ФАС России, решении о согласовании перерегистрации предельной отпускной цены/об отказе в этом; 🟠изменены/введены формулы расчетов индексов отклонения поступления лекарства в оборот/обеспечения потребности в лекарстве в РФ; 🟠установлено, что ФАС России проводит экономический анализ с помощью источников информации о ценах на лекарства в иностранных государствах из приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 15.09.2015 № 979, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ ‎от 29.10.2010 № 865. ❗️Постановление № 568 вступает в силу 1 сентября 2024 г. #антитраст

☄️Продолжается работа над введением ответственности за недостоверные сведения в закупках ➡️ФАС России продолжает работу над инициативой о введении ответственности за непредставление недостоверных сведений в закупках. Об этом на XIX Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» рассказала начальник Управления контроля размещения госзаказа ведомства Ольга Горбачева. 🟠В настоящее время ФАС России направила соответствующие предложения в Правительство РФ. В частности, служба предлагает рассмотреть вопрос установления административной ответственности в КоАП РФ для участников закупок за предоставление заведомо недостоверных сведений в целях подтверждения опыта или оценки заявки. 🟠ФАС России также обращает внимание, что представление «подложного опыта» может быть рассмотрено службой при расследовании картельных соглашений, а также при установлении признаков сговора с заказчиком. Об этом в рамках форума сообщила заместитель начальника Управления по борьбе с картелями Клара Батанова. Представление подложного опыта влияет на итоги проведения конкурса и фактически лишает добросовестных участников возможности победить в честной и конкурентной борьбе. 🟠Спикер отметила, что использование такой тактики может послужить основанием для привлечения участника не только к административной, но и к уголовной ответственности. 🟠Так, действия участника закупки, представившего заведомо подложный документ, могут быть квалифицированы по ч. 5 ст. 327 УК РФ. Подобные действия могут являться основанием для признания результатов закупки недействительными, а контракта – ничтожным. ФАС России #госзаказ

💥В Правительство внесен проект новых правил доступа к ж/д инфраструктуре ➡️ФАС России внесла в Правительство проект обновленной редакции правил недискриминационного доступа (ПНД) перевозчиков к инфраструктуре ж/д транспорта общего пользования, сообщил на коллегии ведомства его глава Максим Шаскольский, пишет «Интерфакс». 🟠«Проведена большая работа в транспортной сфере. Разработанные ФАС России ПНД — правила недискриминационного доступа к услугам грузовых железнодорожных перевозок — сейчас находятся на утверждении в Правительстве. Это большая, кропотливая работа была проделана с участием всех представителей рынка, грузоотправителей, было очень много споров», — отметил он. #антитраст

⚡️Маркетплейс Wildberries сообщил, что работает в рамках предупреждения ФАС России ➡️Агрегатор Wildberries в рамках предупреждения ФАС России, выданного в апреле, изменил оферту, упростив работу продавцов с площадкой, сообщили в компании. Редакция документа с учетом нововведений размещена на сайте маркетплейса. Об этом пишет РИА Новости. 🟠«Компания внедрила ряд условий, упрощающих работу продавца с платформой. Wildberries ввела фиксацию тарифов на хранение товаров на складе и логистику, снизила размер некоторых удержаний, четко описала ответственность продавцов за разные виды нарушений договора, исключив возможную неопределенность», — заявили в компании. #антитраст

📣Дайджест решений по Закону о рекламе Рассказываем о недавних решениях судов и УФАС по делам о нарушениях Закона о рекламе. 🖥Рекламная бегущая строка не должна мешать субтитрам при трансляции фильма ➡️Кемеровское УФАС России выявило нарушение п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о рекламе со стороны «ООО «Медиахолдинг «Омикс». Телекомпания распространяла рекламу в виде бегущей строки, накладывая ее на субтитры во время трансляции художественного фильма. Продвигая финансовые услуги, компания также нарушила ч. 1, 13 ст. 28 Закона о рекламе. Управление признало медиахолдинг «Омикс» виновным и привлекло его к административной ответственности. Суды трех инстанций подтвердили правоту антимонопольного органа. ⚡️УФАС пресекло имитацию предписаний, извещений и уведомлений с использованием герба России Граждане пожаловались, что их почтовые ящики заполнены рекламными листовками с названиями: «Предписание согласно № 102-ФЗ … Повторно», «Уведомление о поверке счетчиков», «Извещение». На листовках присутствовали герб России, печати компании «Жилсервис» и подписи, QR-код, исходящий номер, ссылки на нормы законодательства о необходимости поверки приборов учета. В тексте утверждалось, что срок поверки счетчика истек, поэтому нужно срочно вызвать специалиста «Жилсервиса». В противном случае начисления произведут по норме потребления с повышающим коэффициентом. В примерных расчетах обозначено, сколько от этого потребитель потеряет денег. ➡️Волгоградское УФАС России установило, что рекламу распространял предприниматель из Карелии. Услуги оказывал другой бизнесмен, имеющий аккредитацию, но зарегистрированный тоже в другом регионе. Нарушение квалифицировали по п. 8 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, поскольку выбранный формат намеренно вводил потребителей в заблуждение. В отношении рекламодателей возбудят административное производство по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. 📱Реклама в телеграм-канале должна соответствовать всем требованиям законодательства В телеграм-канале «ACT-54 Black» была размещена запись: «ВЗАИМО ДЕЙСТВИЕ агентство финансовых решений Займы под залог ПТС акция для новых клиентов 15 дней без % telegram по промокоду…». Текст о лице, оказывающем услуги (ООО МКК «Влияние запада»), дан шрифтом с размытыми границами, и без увеличения непригоден к прочтению. Кроме того, реклама, распространяемая в Интернете, должна содержать пометку «реклама», а также указание на рекламодателя и (или) сайт с информацией о нем. Эти сведения тоже отсутствовали. ➡️Новосибирское УФАС России привлекло рекламораспространителя к ответственности в виде штрафа. #дайджест #реклама

🔥Предложен новый индикатор риска для контроля естественных монополий и госрегулирования цен ➡️ФАС России предложила внести изменения в приказ от 13.12.2021 № 1403/21, которым утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному госконтролю/надзору в сферах естественных монополий и госрегулирования цен/тарифов. 🟠Проект находится на стадии общественных обсуждений. 🟠Предусмотрено введение нового индикатора риска: «Превышение величины фактически понесенных инвестиционных расходов по регулируемому виду деятельности, не учтенных в инвестиционной программе, в размере свыше 15% от планового объема финансирования инвестиционной программы, утвержденной до установления тарифов на соответствующий период регулирования». #антитраст #инициатива

📣Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции ➡️Рассказываем о недавних решениях УФАС, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. 🔥Ничем не ограниченная возможность закупки у едпоставщика противоречит законодательству ➡️Орловское УФАС России установило признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях производителя биопрепаратов для лечения, профилактики и диагностики инфекционных заболеваний у животных. Предприятие злоупотребило правом на самостоятельное установление в положении о закупках перечня оснований для работы с едпоставщиком, охватывающего практически всю сферу деятельности. Правила не обосновывали неконкурентные закупки, не ограничивали этот способ никакими критериями и случаями. Это приводило к дискриминации и ограничению конкуренции. УФАС выдало обязательное для исполнения предписание. ⚠️Устанавливать требования, которым соответствует товар конкретного производителя, неправомерно По результатам закупки для Горного института УрО РАН приобрели автомобиль Toyota Tundra стоимостью более 15,6 млн руб. Как выяснилось, требованиям заказчика соответствовал товар конкретного производителя. Закон запрещает давать такое описание без указания возможности поставки эквивалента, если только товар не обладает уникальными характеристиками, без которых нельзя обойтись. На запрос Пермского УФАС России заказчик пояснил, что выбор Toyota Tundra связан с расширением географии и увеличением объемов работ по инженерной и малоглубинной геофизике высокого разрешения, и только приобретенное авто отвечает всем критериям производственного и научного процесса. Однако заказчик не пояснил, как лучшие условия эксплуатации товара при проведении работ обеспечивает наличие: 🟠панорамной крыши; 🟠акустической системы (не менее 10 динамиков, с сабвуфером, с аудиоусилителем); 🟠сидений первого ряда ковшеобразных (с электрорегулировкой, подогревом, вентиляцией, активными подголовниками, памятью водительского сиденья). ➡️УФАС не нашло подтверждения потребности именно в Toyota Tundra. Было указано, что предъявленные требования ограничили количество участников закупки, которые предложили бы аналогичные товары других марок; действия заказчика могут нарушать ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Возбуждено антимонопольное дело, его рассмотрят 21 мая 2024 г. 👨‍👩‍👧‍👦Заключение контрактов с близким родственником повлекло выдачу должностному лицу предупреждения Поступило обращение Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений, где сообщалось о нарушении законодательства МКУ «Управление образования» Усть-Майского района. В 2022 и 2023 гг. председатель комиссии по осуществлению закупок заключила со своей дочерью, предпринимательницей, контракты на поставку продуктов питания в образовательные учреждения на общую сумму 1,7 млн руб. ➡️Якутское УФАС России посчитало, что допуск к участию в открытом аукционе близкого родственника мог привести к ограничению конкуренции и нарушению порядка определения победителя (ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Такие действия образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Антимонопольный орган вынес должностному лицу предупреждение. #дайджест

🔥ФАС России разъяснила вопросы практики применения законодательства в сфере закупок ➡️Антимонопольная служба провела очередное ежеквартальное совещание с обсуждением практики и проблемных вопросов применения законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Представители антимонопольной службы ответили на актуальные вопросы о закупочных процедурах. 🟠Была рассмотрена практика применения Закона № 44-ФЗ при установлении требований к участникам закупок и документам, предоставляемым в составе заявок, в частности, при закупке лекарств, а также при описании объекта закупки и применении нацрежима. Также обсудили порядок действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок в закупках в сфере строительства; рассмотрели практику применения заказчиками положений Закона № 223-ФЗ, подкрепив ее ссылками на судебные акты. ➡️С разъяснениями по указанным вопросам можно ознакомиться в презентации службы. ФАС России #госзаказ

🔔Кабмин подготовит закон о регулировании маркетплейсов ➡️Правительство само сформирует отдельный закон, который будет регулировать маркетплейсы. Как сказано в итоговом докладе ФАС России о развитии конкуренции за 2023 г., служба займется разработкой такого проекта совместно с Минпромторгом, Роспотребнадзором, другими ведомствами и организациями. Об этом пишут «Известия». 🟠Служба уже подготовила концепцию будущего законопроекта. Его положения будут направлены на урегулирование отношений между маркетплейсами, потребителями, продавцами товаров, владельцами пунктов выдачи заказов (ПВЗ). Сам законопроект сформируют для «создания более эффективных условий для конкуренции и защиты прав потребителей и предпринимателей в сфере электронной торговли». 🟠В пресс-службе ФАС России «Известиям» уточнили: ведомство считает, что следует рассмотреть вопрос о регулировании деятельности маркетплейсов в отдельном федеральном законе, который будет учитывать специфику всех сторон. 🟠Регулирование должно предусматривать, в частности, определение участников рынка, требования к заключению и исполнению договоров, отметили в ведомстве. Также следует сформировать нормы, касающиеся владельцев таких площадок, — «это контроль размещения информации о товаре, особенности взаимодействия с покупателями, продавцами и владельцами пункта самовывоза, в том числе при возврате товара». #антитраст