DroneLaw - Право и дроны

Комментарий Д.В. Огородова, к.ю.н., автора канала https://t.me/dronelaw DroneLaw - Право и дроны: Запреты полетов указами губернаторов, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа. Что здесь не так? В телеграмм-канале Росавиации упомянут Указ Президента РФ от 19.10.2022 N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756».  Во-первых, в этих двух указах мы не найдем слов "беспилотное воздушное судно / БВС / БпЛА" или формулы "использование воздушного пространства". Во-вторых, оба этих указа приняты на основании Федерального конституционного закона от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении». Однако в ст. 2 этого закона сказано, что правовой основой военного положения являются только Конституция РФ и НПА  федерального уровня,  а также международные договоры РФ.  Региональные законы и указы губернаторов не могут быть правовой основой военного положения, которое Указом № 756 введено лишь на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей России. Однако самое главное в том, что статья 71 Конституции РФ относит к сугубо федеральному предмету ведения: - оборону и безопасность (пункт м), - определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н). Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество на уровне субъектов РФ или муниципалитетов в области использования воздушного пространства. ВЫВОДЫ 1) Децентрализации обороны страны выглядит весьма странно. Неясно, почему сам указ Президента РФ не установил запреты (ограничения) для беспилотников? Нет никаких проблем корректировать указ хоть каждый день, быстро и централизованно управляя ограничениями; 2) Сомнительна и военнная эффективность этой идеи децентрализации. Указы губернаторов ориентированы на законопослушных граждан и организации РФ, которые не прячут свои полеты от государства. От вражеских ударов с воздуха указы губернаторов, к сожалению, не защищают; 3) Сомнительная законность региональных запретов вряд ли повысит уважение граждан России к закону. И вряд ли укрепит обороноспособность, когда военные успехи во многом зависят от расширения подготовки внешних пилотов и развития беспилотной отрасли в России. Эффективная оборона нашей страны может и должна вестись на прочной основе закона.

Развернутая версия комментария к.ю.н Д.В. Огородова для газеты "Известия" проекта изменений в ФП ИВП: 1.Законные полеты беспилотных воздушных судов (беспилотников) над населенными пунктами были возможны и раньше.  Еще 14.02.2017 своим постановлением Правительство РФ прямо закрепило правомерность полетов беспилотников над населенными пунктами.  Речь идет о пункте 49 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (далее – ФП ИВП). Там уже в 2017 году появилась норма о том, что полеты беспилотников над населенными пунктам выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления или города федерального значения. Проще говоря, полеты беспилотников над населенными пунктами Правительство РФ еще шесть лет назад прямо объявило законными, но при соблюдении дополнительной формальности – получения разрешения муниципалитета или города федерального значения. 2. Что касается конкретно организации масштабных беспилотных экспериментов над Сколково, то проблема там заключается в неудачном для этого месте. Оборудовать же полигон беспилотной авиации в зоне взлета и посадки лайнеров аэропорта «Внуково», создавая риски авиационного происшествия, – затея неоднозначная. Неудивительно, что подобная идея получила ожидаемые возражения. При этом, подчеркну, общего запрета на полеты в городах и других населенных пунктах раньше не содержалось. Нет такого генерального запрета в ФП ИВП и сегодня.  3. Проект изменений в ФП ИВП содержит новый пункт 52(4), где предложена новая категория «зоны полетов беспилотных воздушных судов». Зону полетов БВС в населенном пункте устанавливает Минтранс России по представлению муниципалитета или города федерального значения. Полеты в таком «лягушатнике» населенного пункта юридически упрощены. Не нужно перед каждым полетом подавать план полета, получая в ОрВД разрешение на использование воздушного пространства и при этом еще обращаясь за разрешением на полет в муниципалитет (город федерального значения). Для школьников, спортсменов и начинающих внешних пилотов эта новелла, думаю, неплохая.  4. Однако «лягушатник» для плавания детей у берега не заменит полноценное торговое мореплавание и речной транспорт.  Так и новая категория «зона полетов беспилотных воздушных судов» никак не решает давнюю проблему расхождения пункта 49 ФП ИВП с федеральным законодательством о муниципалитетах и бюджетным законодательством. Стоит напомнить, что муниципалитеты не входят с систему органов федеральной или региональной государственной власти.  При этом в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди вопросов местного значения отсутствует функция выдачи разрешений на полеты над населенными пунктами.  Наделение же отдельными федеральными государственными муниципалитетов полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования (субвенций).  Неясно, где и как муниципалитеты должны находить высококвалифицированных специалистов для качественного администрирования воздушного пространства над населенным пунктом.  Составители ФП ИВП не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления. К сожалению, пункт 49 ФП ИВП столкнул лбами как добросовестных муниципальных чиновников, так и законопослушных владельцев дронов. 5. Касательно запрещения полетов указами губернаторов замечу, что это, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа.  Во всяком случае, статья 71 Конституции РФ определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н), а также оборону и безопасность (пункт м) к относит к сугубо федеральному ведению. Регулирование этих отношений региональными законами и указами губернаторов Конституция РФ исключает. Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в области использования воздушного пространства

К сожалению, озвученная в июне 2021 года на нашем мероприятии проблема неба России, юридически разорванного сотнями разнообразных муниципальных НПА, до сих пор актуальна. Причина: низкий уровень юридической техники Федеральных правил использования воздушного пространства РФ в целом и пункта 49, в частности. Элементарный прием юридической техники помог бы избежать многих проблем: достаточно было разработать и приложить к ФП ИВП типовой регламент выдачи муниципалитетами разрешений на полет. Детали в презентации 👇 https://t.me/dronelaw/50

Минтранс разработал проект постановления правительства, которым вносятся изменения в федеральные правила использования воздушного пространства России. Нововведения касаются упрощения регламентов для развития отрасли гражданских беспилотников. Министерство предлагает разрешить запуски беспилотных воздушных судов (БВС) над населенными пунктами, но только на высотах до 150 м от земной или водной поверхности, в прямой видимости от внешнего пилота и в специальных зонах полетов дронов. Эти области должен будет устанавливать сам Минтранс по представлению органов местного самоуправления и исполнительных органов городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, следует из проекта документа. При этом для организации таких полетов, если они осуществляются на дронах массой до 30 кг и в пределах прямой видимости, подавать план их перемещения больше не потребуется. Сейчас же при нахождении в границах муниципальных образований требуются и подача плана полета, и согласование органов местного самоуправления, получить которое очень затруднительно, напомнил руководитель Ассоциации малых авиапредприятий Дмитрий Куликов. Если полет нужно провести вне установленной зоны для беспилотников или на высотах свыше 150 м, то дрон должен быть обеспечен постоянной двухсторонней радиосвязью с органом аэронавигации (Госкорпорация по ОрВД). Если технические возможности БПЛА не позволяют установить такую связь, безопасность полетов других воздушных судов обеспечивается установлением запрещения или ограничения использования воздушного пространства, говорится в документе. Также новыми правилами вводится возможность подачи плана полетов на БВС через интернет или с помощью телефонной сети и упрощается порядок применения дронов в сельском хозяйстве, следует из пояснительной записки к проекту. Ввести их планируется с марта 2024 года. Однако, сомнительной представляется идея разрешения полетов в специально отведенных зонах - такое ограничение сделает невозможным выполнение целого ряда коммерческих миссий БВС. Кроме того,  процесс определения зон, пригодных для полетов, должен будет проходить в коммуникации с городскими властями. При этом, муниципалитеты вряд ли проявят инициативу в этой части, так как там сейчас некому заниматься «воздухом». Как подчеркивает автор проекта «DroneLaw — Право и дроны» Дмитрий Огородов, согласно базовому для муниципалов федеральному закону, у них просто нет полномочий, связанных с регулированием воздушного пространства. Наделение их новыми полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования. Разработчики же документа не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления. Заработать новые правила могут в 2024 году. А могут и нет. #БАС #российскаяпрактика #регулирование

Поздравляем наших подписчиков! Вслед за легендарными Ил-2 сегодня бок о бок со своими "старшими братьями" Су-35 и Ка-52 сражаются беспилотные "Иноходцы", "Орланы" и другие "младшие братья" пилотируемой авиации С Днем Победы! 🎆