Эксперт по Госдуме

🇷🇺🇷🇺 Ко дню парламентаризма: слабость парламента в его силе? 🇷🇺🇷🇺 Моя диссертация называется «Конституционные риски социального государства». К одному из материалов, которые готовлю к публикации, я посмотрел интересную статистику по законопроектам в области социальной политики и вот что обнаружил: (а) Правительство вносит меньше, социальных инициатив, чем парламентарии (784 законопроектов и одобрено 681, а у парламентариев — 1414 и 230 соответственно); (б) уровень одобрения правительственных законопроектов в области социальной политики существенно выше: за все созывы уровень одобрения достигает 87%, в то время как парламентариев — лишь 16% 🇷🇺 см. таблицу 1 и таблицу 2 🇷🇺 Проблема не только в этом: законодательная власть принимает эти законопроекты практически в неизменном виде. Большинство правок от «парламентского сита» носят юридико-технический характер и сути законопроекта не меняют. В условиях, когда (а) правительство — основной инициатор социальных изменений и (б) парламент безоговорочно одобряет такие инициативы, парламентский институт становится просто административной машиной для голосования. Как бы промежуточным звеном между правительством и между правительством. Но проблема тут ещё глубже: депарламентаризация здесь инициируется самим парламентом и его членами. Эта депарламентаризация — не процесс давления или угроз, а процесс некоего добровольного отказа от своей институциональной сущности.

Во втором проекте из одного пакета той же группы депутатов содержатся поправки в 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На то, что «ноги растут» из Правительства указывает сакраментальная фраза из пояснительной записки: «Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации». Это обязательно по регламенту правительства, но не предусмотрено требования регламента Госдумы. Здесь большой вопрос - а почему Правительство само не внесло законопроект? Ведь без прямого участия МВД в совершенствовании законодательства не обойтись. Но самое слово дня в законопроекте - это вводимый термин «высылка», имеющий глубокие исторически корни. В советское время высылали бывших заключенных, в том числе, «за 101-км». Сейчас режим высылки будут возвращать применительно к мигрантам.

Дождались Депутаты всё-таки решились на изменение режима контроля в отношении мигрантов. Полиция выявила нелегала - полиция вместо судебных приставов будет его и депортировать. Внесенные в Госдуму поправки в КоАП подчеркнуто межфракционные - по одному депутату от фракции и первый зампред фракции ЕР Дмитрий Вяткин в качестве первого номера (докладчика). В тексте содержатся обрывки анонсированного комплексного проекта от МВД (например, в сокращении разрешенного прибывания в РФ мигрантов с 180 до 90 дней). Однако говорит о перспективах принятия пока рано - смущает 1) отсутствие официального отзыва правительства 2) в соавторах инициативы нет статусных депутатов-выходцев из правоохранительных органов 3) «нулевое» финансово-экономическое обоснование.

Продолжаем разбираться в новых правилах формирования правительства РФ. Ранее «Клуб Регионов» рассказал, в какие сроки может быть создан новый кабинет министров. Сейчас при помощи политолога Павла Склянчука рассказываем о тонкостях создания новых министерств и рисках для Госдумы. Что будет, если Госдума откажется согласовывать премьера или министров? Принятая в 1993г. Конституция предусматривает и такой сценарий. Он оставляет депутатам возможность трижды отклонять предложенную президентом кандидатуру премьера. Кандидатура считается отклоненной, если она не получила большинства голосов. Президент по закону может трижды вносить в Госдуму кандидатуру премьера (одного и того же либо нового человека), а депутаты могут каждый раз ее отклонять. Всякий раз на внесение и рассмотрение у главы государства и депутатов есть одна неделя. Если Госдума в третий раз отклоняет предложенную кандидатура, то президент в праве поставить вопрос о роспуске нижней палаты. В новейшей истории России таких случаев еще не было, но в 1998г. Дума была близка к роспуску. Тогда она дважды отклонила предложенную президентом Борисом Ельциным кандидатуру Сергея Кириенко на пост председателя правительства. Утвердить его Ельцину удалось лишь с третьей попытки. Повторения такого сценария крайне маловероятно, уверен политолог Павел Склянчук: «Конечно, есть прогноз, что Госдума предложенную президентом кандидатуру поддержит, учитывая супербольшинство Путина по итогам президентских выборов и колоссальный мандат доверия, который дума точно не будет подвергать сомнению. Однако механизм роспуска Госдумы в Конституции остался. Надо учитывать, что Конституция писалась в 1993-м году в условиях политического кризиса и в ней закладывались сдержки и противовесы, которые позволяли главе государства выйти победителем из внутриполитического кризиса». В какой момент в правительстве могут появиться новые министерства? Согласно сообщениям СМИ и телеграм-каналов, в кабмине могут быть созданы минимум четыре новых министерства: отдельное МинЖКХ, Минмолодежи, министерство по делам мигрантов, министерство по семейной политике Политолог Склянчук отмечает, что, в принципе, ничто не запрещает создавать новые ведомства уже после утверждения кабмина. Он напомнил, что так было в 2013г., когда президент создал министерство строительства и ЖКХ на основе одноименного агентства. Но новые министерства могут быть созданы и в рамках «большого» утверждения состава правительства. В этом случае, говорит Склянчук, кандидаты в руководители новых ведомств должны будут не просто встретиться с фракциями, но их «точно нужно будет состыковать с председателями профильных комитетов Госдумы как их визави в законодательной власти». Собеседник «Клуба Регионов» добавил, что профильным комитетам также должны быть представлены все кандидатуры вице-премьеров – исходят из круга вопросов, за которые они будут отвечать.

В 2024г. утверждение нового состава правительства будет проходить по новым правилам, принятым в рамках поправок в Конституцию в 2020г.. Теперь депутаты не «согласовывают», а «утверждают» членов правительства, но от них зависит не весь состав кабмина. В какие сроки и как будет происходить формирование нового правительства, «Клуб Регионов» разбирается при помощи политолога Павла Склянчука. В какой срок должно быть сформировано новое правительство РФ? 1. 7 мая 2024г. – отправная точка. На этот день назначена инаугурация Владимира Путина. Именно в этот день, согласно Конституции, правительство Михаила Мишустина должно сложить свои полномочия. 2. С 7 по 21 мая 2024г. – установленный законом максимальный (двухнедельный) срок, в течение которого глава государства должен направить кандидатуру нового премьер-министра на рассмотрение Госдумы. 3. Одна неделя – это максимальный срок, который есть у Госдумы, чтобы рассмотреть предложенную кандидатуру премьера и вынести решение. В течение этого срока кандидат в председатели кабмина проводит встречи с фракциями. Нового премьера депутаты выбирают тайным голосованием. Кандидатура считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от общего числа депутатов 4. В течение двух недель после своего утверждения премьер имеет право внести в Госдуму кандидатуры сначала зампредов, затем министров «гражданского блока», а депутаты максимум в течение недели их рассматривают и выносят решение. Затем происходит назначение министров «силового блока», за которое отвечает Совет Федерации. Речь идет о главах пяти ведомств: МВД, МИДа, МЧС, Минобороны и Минюста. Кандидатуры этих министров премьер сначала предлагает президенту, затем верховный главнокомандующий консультируется по ним с сенатом и утверждает их своим указом 5. Таким образом, новое правительство может быть сформировано к 10 июня 2024г.. Однако Павел Склянчук уверен, что это произойдет гораздо быстрее. «Более реалистичный сценарий, что председателя правительства утвердят уже 8 мая. Затем перерыв на 9 мая и праздничные дни, а дальше в Госдуме запланированы заседания на 13-14 мая. Теоретически, к этим датам уже будет представлен весь список вице-премьеров и министров, и у депутатов будет два дня, чтобы их рассмотреть. У Совфеда плановое заседание назначено на 22 мая, но его спикер Валентина Матвиенко недавно сказала, что к 20 мая всё будет закончено. Отсюда у меня есть гипотеза, что сенаторы соберутся уже 15 мая, а оставшиеся пять дней будут отведены на указы президента», – предположил собеседник. Далее расскажем, что будет, если Дума откажется утверждать премьера и министров.

118 лет назад 27 апреля 1906 года состоялось первое заседание первой Государственной Думы в истории Российского государства. Посмотрели в архивах хронику того дня. 14.00: Перед заседанием состоялся прием в Зимнем дворце у Николая I, который в своей речи поприветствовал первых парламентариев:

«Трудная и сложная работа предстоит вам. Верю, что любовь к Родине, горячее желание послужить ей воодушевят и сплотят вас. Я же буду охранять непоколебимые установления, мною дарованные, с твердою уверенностью, что вы отдадите все свои силы на самоотверженное служение Отечеству для выяснения нужд столь близкого моему сердцу народа, просвещения народа и развития его благосостояния, памятуя, что для духовного величия и благоденствия государства необходима не одна свобода, необходим порядок на основе права»

Обращение Императора продолжалось в течение полутора часов, в ходе которых он поставил задачи Думе: решение социальных проблем, проведение аграрной реформы, изменение и усовершенствование действующего законодательства. 16.00: Депутаты вышли из Зимнего дворца, их организованно посадили на небольшие финляндские пароходы, чтобы доставить в Таврический дворец. 17.00: Вице-председатель Государственного Совета, статс-секретарь, действительный тайный советник Эдуард Фриш открыл первое заседание Государственной Думы. Затем депутаты выслушали и подписали присягу о добросовестном исполнении своих обязанностей, после приступили к выборам председателя. Процедура носила особый характер: сначала депутаты заполнили специальные избирательные записки с выдвижением своих кандидатов. Сразу 426 депутатов выдвинули кандидатуру Сергея Муромцева. Первое заседание Думы было коротким и продолжалось чуть более часа. Оно носило организационный, процессуальный характер, являясь необходимым стартом для дальнейшего развития народовластия в России. p/s С Днем российского парламентаризма!

О благодарности Всегда говорю своим депутатам - благодарите команду! Не просто «Какие вы молодцы» - вручите благодарственное письмо или грамоту, премию, пост напишите, в конце концов. Знаю парламентария, у которой работали прекрасные помощники, ребята юристы пахали на нее день и ночь, и когда они справедливо заикнулись! о повышении им сказали, что денег нет) Надо ли говорить, что парни вскоре уволились и правильно сделали. Сейчас у них прекрасные карьеры и блестящие перспективы. А вместо них пришли перепуганные девочки-практикантки, которых гоняют и в хвост и в гриву. Зато денег не просят)

https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2024/04/27/1034516-v-pamyat-o-zakone Спустя 118 лет после появления в России представительной демократии парламент впервые готовится к утверждению состава правительства, которое состоится в мае, после инаугурации президента. В исторической перспективе это кажется значимым институциональным усилением механизма народовластия. Однако в общественной памяти поправки в Конституцию 2020 г. запомнились, конечно же, другим. Хотя весной 2020 г. была не только «поправка Терешковой», сбросившая счетчик президентских сроков, но и драматически отозванная «поправка Карелина», которая предполагала право досрочных думских выборов, что дало возможность нынешнему созыву депутатов доработать срок полномочий до конца. Хотя такие вещи быстро забываются. Спустя два с половиной года, когда будет избираться новый, девятый по счету созыв Госдумы, никто не вспомнит в подробностях, как утверждали министров в мае 2024 г. Ведь с трудом сейчас вспоминается, как безупречно сработали парламентские процедуры в марте 2014 г. и в феврале 2022 г. – переломных моментах в современной истории страны. Придет время, и это будет положено в мемуары и рассказы очевидцев.

Интересный факт ко дню парламентаризма: только на фасаде Госдумы есть символы сразу трех Россий: царской, советской и новой. ps А вот забор внизу, очевидно, лишний.