PG Antitrust | Антимонопольное право

💪ФАС России усиливает контроль за торговыми сетями в регионах 📝Соответствующее поручение служба направила в свои терорганы по итогам анализа сведений о долях сетей, реализующих продовольственные товары. 🕯Анализ показал, что доминирующее положение на рынке розничной торговли продовольственными товарами занимает минимальное количество сетей. В 7,37% муниципальных районов и городских округов (171 из 2320) зафиксировано 27 торговых сетей, занимающих доли свыше 35% по объему всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за 2022 г. 🏹Анализ позволил службе выявить сети, за которыми необходимо усилить контроль как в соответствии с Законом о защите конкуренции в части запрета злоупотребления доминирующим положением, так и на предмет предусмотренного Законом о торговле запрета на приобретение или аренду дополнительных торговых площадей. ➡️В случае выявления нарушений ФАС России будет применять меры реагирования от предупреждений до возбуждения антимонопольных дел. 👨‍👦‍👦При этом конкуренция на рынке ретейла сохраняется, развиваются новые формы торговли, в том числе на базе цифровых платформ. Кроме того, для снижения стоимости и повышения доступности социально значимых товаров ранее отдельные торговые сети из числа занимающих доминирующее положение добровольно ограничили наценки на ряд продуктов. В настоящее время ФАС России предложила остальным торговым сетям федерального и регионального уровня присоединиться к добровольным обязательствам. ФАС России

🚫ФАС России предложила ужесточить наказание за картельные сговоры на торгах ❗️ФАС России разработала поправки к принятому Госдумой в первом чтении правительственному законопроекту № 848246-7 об усилении ответственности за картели, сообщает РБК. 🌐В новой редакции ФАС России учла некоторые замечания Минюста, Верховного суда, Генпрокуратуры, Следственного комитета, а также бизнеса, убрав часть изменений: 🔶поправку о том, что преступным является не только заключение картельного сговора, но и участие в нем; 🔶изменение о новом отягчающем обстоятельстве — совершении противоправных действий лицом, выполняющим управленческие функции в организации, и лицом, распоряжающимся более 50% общего количества голосов; 🔶положение об увеличении пороговых значений в отношении полученного дохода и ущерба гражданам, организациям или государству вследствие заключения картельного соглашения. ❗️При этом в законопроекте остались ключевые новеллы о введении новых отягчающих обстоятельств при заключении картельных сговоров, а минимальную меру наказания для таких деяний предложено ужесточить и предусмотреть принудительные работы вместо только штрафа, как было в прежней версии поправок. ✔️Документ был одобрен на правительственной комиссии по законотворческой деятельности 7 августа, сообщили в пресс-службе аппарата Правительства. В ФАС России отметили, что законопроект призван повысить эффективность выявления и пресечения картельных соглашений, а также — что речь идет об усилении санкций за совершение противоправных действий, которое не затронет добросовестных предпринимателей и не увеличит административную нагрузку на них.

❗️Предложен порядок рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки 🌐В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2023 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» ФАС России подготовила проект приказа о порядке проведения очного рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих госконтролю. ❕Речь идет о случаях, указанных в ч. 6.3 ст. 33 Закона о защите конкуренции. В частности, в документе закреплены: 🟠порядок принятия определения о назначении рассмотрения и форма этого документа, 🟠порядок извещения, последствия неявки заявителя и участвующих в действии лиц, 🟠условия проведения повторного рассмотрения ходатайства, состав комиссии.

🧐Каким требованиям должен отвечать эксперт, привлекаемый антимонопольным органом 📃ФАС России разместила для публичных обсуждений проект приказа об утверждении квалификационных требований к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Документ разработан в связи с принятием Федерального закона от 10.07.2023 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Приводим эти требования: ➡️гражданство РФ; ➡️высшее образование в сфере, относящейся к предмету рассмотрения; ➡️эксперт может обладать квалификацией, полученной в ходе профпереподготовки; ➡️опыт работы в требуемой сфере – не менее пяти лет; ➡️наличие теоретической подготовки и практических навыков в сфере, относящейся к предмету рассмотрения; ➡️отсутствие фактов привлечения к ответственности по ст. 13.14, 19.26 КоАП РФ и ст. 183, 200.6, 307 УК РФ.

📌Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке планируют изменить 🕯ФАС России опубликовала проект приказа, которым корректируется Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220»). Документ учитывает положения Федерального закона от 10.07.2023 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». В частности, устанавливается, что: ✒️мнение покупателей может отличаться в зависимости от целей приобретения товара, способа их участия в обороте товара, иных особенностей потребления; ✒️группы покупателей могут различаться также по целям приобретения и по способу оплаты товара; ✒️на многосторонних товарных рынках, характеризующихся сетевыми эффектами и (или) различными способами оплаты для отдельных групп покупателей, разные группы приобретателей могут признаваться действующими на одном товарном рынке; ✒️если рассматриваемый товар обращается на многостороннем рынке, рынок следует анализировать как единый товарный, при этом учитывается мнение различных групп покупателей; ✒️при проведении анализа состояния конкуренции на многостороннем товарном рынке, характеризуемом наличием сетевых эффектов, географические границы для каждой группы потребителей могут быть определены отдельно; ✒️на расчет общего объема товарной массы в обороте влияют также объем сделок, количество пользователей и иные показатели; ✒️к барьерам входа на товарный рынок относится и наличие сетевого эффекта.

Не пропустите – подборка главных новостей за прошедшую неделю:   📍Наказывать за использование цифровых алгоритмов в картелях будут строже;   📍Предложен механизм регулирования деятельности исследовательских компаний;   📍ФАС проверит новый вид рекламы;   📍Минфин опубликовал отчет о результатах мониторинга госзакупок. ➡️Подробнее - в обзоре

📣Опубликованы законы с новыми правилами закупок у едпоставщиков 📃Президент РФ подписал законы об особенностях закупок у единственных поставщиков. Нововведения затрагивают обеспечение обороны и безопасности государства, а также сферу здравоохранения. 👨‍👦‍👦В силу Федерального закона от 04.08.2023 № 443-ФЗ Минобороны/подведомственные ему учреждения, а также ряд силовых ведомств наделяются правом осуществлять закупки у единственных поставщиков на основе иных гражданско-правовых сделок (сообщение на сайте Президента РФ). 💊Согласно Федеральному закону от 04.08.2023 № 444-ФЗ сохранилась возможность госзакупок лекарств и медицинских изделий у единственного поставщика (сообщение на сайте Президента РФ). Журнал «Конкуренция и право»

🔥ФАС России обобщила практику судебного обжалования ее решений 📢ФАС России опубликовала обзор судебной практики по спорам о госзакупках. Антимонопольная служба проанализировала случаи отказа в допуске к торгам по причине отсутствия лицензии, из-за предоставления недостоверных сведений и неправильного подсчета баллов, сообщает «Право.ru». ❗️Обзор ФАС России в видеоформате опубликован на сайте ведомства, он включает в себя решения столичных судов за первый квартал года.

‼️Президент РФ подписал закон об усилении ответственности за использование цифровых алгоритмов в картелях ✍️ Президент РФ подписал Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», уточняющий административную ответственность за проявления монополистической деятельности на цифровых товарных рынках. ⛔️Закон признает применение цифровых алгоритмов в картельных соглашениях отягчающим обстоятельством при привлечении к административной ответственности. 📊Помимо этого, вводится удвоенный размер административного штрафа за повторное неисполнение предписания антимонопольного органа. Речь идет о случаях, когда компания-нарушитель уже была привлечена к административной ответственности за то, что проигнорировала предписание и не прекратила нарушение во вновь установленные для этого сроки. ✅Закон вступит в силу с 1 сентября 2023 г.

📢Кассация посчитала недоказанным картель на торгах только на основе косвенных доказательств Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.04.2023 по делу № А02-883/2022 (решение в пользу предпринимателей) ➡️Участники дела ООО «Меркурий», ООО «Альфа Медика МСК» против Алтайского УФАС ➡️Резюме эксперта Кассация не согласилась с нижестоящими судами, поддержавших решение УФАС о признании компании нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения картельного соглашения на торгах. Суд округа счел недостаточным классический набор косвенных доказательств, собранных антимонопольным органом (идентичность заявок, совпадение времени подачи ценовых предложений, минимальное снижение НМЦК и др.). Суд указал на необходимость проведения должного экономического анализа для констатации картеля (в том числе анализа выгоды и рентабельности снижения НМЦК для участников, было ли снижение цены обычным для данного предмета закупок и др.). Решение суда еще раз подтверждает, что после выхода Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 суды больше внимания уделяют экономической составляющей поведения участников торгов при рассмотрении данной категории споров. ➡️Обстоятельства дела УФАС признало компании-участников электронных аукционов нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закон о защите конкуренции. Антимонопольный орган использовал стандартный набор косвенных доказательств: идентичные заявки; схожие названия файлов; документы участников составлены одним и тем же лицом на одном компьютере; каждый из участников сделал «шаги» с минимальным понижением НМЦК (1,5%); использование одного IP-адреса и др. «Меркурий» и «Альфа Медика МСК» обжаловали решение УФАС в суде. Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, сочтя доказанным факт заключения и реализации картеля. Компании подали кассационную жалобу. ➡️Решение кассации и его обоснование Суд округа посчитал необоснованными выводы нижестоящих судов о доказанности антимонопольным органом картельного соглашения и отметил несколько моментов. 🟠Снижение начальной (максимальной) цены контракта в 1,5% соответствует законодательству о контрактной системе. Из представленных УФАС доказательств не усматривается осуществление данными субъектами единой стратегии, направленной на извлечение выгоды при участии в спорных торгах. Антимонопольный орган не доказал, что достигнутый уровень снижения цены на торгах не являлся обычным для аналогичных торгов и был результатом картельного соглашения, а не следствием неучастия в них иных хозсубъектов. 🟠Хозсубъекты самостоятельно определяют свое экономическое поведение на торгах с учетом собственных интересов и ценовой политики. Отказ от конкурентной борьбы может быть обусловлен различными обстоятельствами, в том числе целями исключения возникновения негативных последствий для их деятельности в случае отказа от заключения контракта или его неисполнения. 🟠Использование единой инфраструктуры при участии в торгах, наличие между участниками финансовой и кадровой взаимосвязи само по себе не свидетельствует о наличии картеля. Законодательство не запрещает взаимодействие хозсубъектов к общей выгоде, взаимное согласование и совместное осуществление действий, в том числе в торгах.

📣ЕК проинформировала Pierre Cardin и его лицензиата Ahlers о возможном нарушении конкурентных правил ЕС ❗️Компании, возможно, нарушили конкурентные правила ЕС, повлияв на трансграничные продажи одежды с лицензией Pierre Cardin, а также на реализацию такой продукции определенным клиентам, сообщает Европейская комиссия. 🤝Комиссия направила сторонам заявления о возражениях. Она обеспокоена тем, что более 10 лет Pierre Cardin и Ahlers заключали антиконкурентные соглашения и координировали свои действия, чтобы ограничить возможность других лицензиатов Pierre Cardin и их клиентов продавать одежду как офлайн, так и в Интернете: 🔶на лицензионные территории Ahlers в Европейской экономической зоне;  🔶и/или розничным торговцам с низкими ценами. 🏹Комиссия предварительно установила, что конечной целью координации было обеспечение абсолютной территориальной защиты Ahlers. Если это подтвердится, то поведение компаний нарушает ст. 101 Договора о функционировании Европейского Союза ( TFEU - Treaty on the Functioning of the European Union) и ст. 53 Соглашения о Европейском экономическом пространстве (the EEA Agreement). ❎Комиссия может принять решение, запрещающее такое поведение и налагающее штраф в размере до 10% от годового мирового оборота каждой компании.

✅Правительство РФ утвердило увеличение нормативов продаж нефтепродуктов на бирже 🫂Требования распространяются на все нефтяные компании, которые получают выплаты по демпферу (Постановление Правительства РФ от 01.08.2023 № 1244). ❕Обязательный норматив продаж на бирже для бензина станет 13% (от объема производства), дизеля – 9,5% (от объема производства). Кроме того, участники рынка обязаны соблюдать критерии регулярности и равномерности продаж и планировать объемы реализации топлива на месяц вперед. 📈Это позволит увеличить объем реализации бензинов и дизеля на внутреннем рынке.

🕓 КС РФ: изменение нарушенных правил не устраняет автоматически противоправность деяния ⚠️Исключение нормы, за нарушение которой организацию привлекли к административной ответственности, не может автоматически рассматриваться как устранение противоправности совершенного деяния. Такое мнение выразили в КС РФ, сообщает РАПСИ. 🗣 ФАС России квалифицировала действия «Почты России» по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке): в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи организация ограничивала возможность оплаты пересылки уведомлений о вручении почтовыми марками, требуя оплаты деньгами. «Почте России» был назначен штраф в 82 млн руб. ⚡️Эта санкция еще не была исполнена, когда в правила внесли изменение: почтовые марки в таких ситуациях не применяются. «Почта России» посчитала, что данное изменение должно иметь обратную силу, и на этом основании попыталась обжаловать решение ФАС России. Но суды остались на стороне антимонопольной службы. 🧑‍⚖️Заявитель обратился в КС РФ, однако снова получил неутешительный результат: в рассмотрении жалобы КС отказал (определение № 750-О/2023). Было указано, что оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. 💬«Внесенные в Правила оказания услуг почтовой связи изменения, на которые АО «Почта России» ссылалось в качестве основания для освобождения его от административной ответственности, хотя и исключили для потребителей услуг почтовой связи возможность использовать для оплаты соответствующих услуг почтовой связи почтовые марки, не отменили каких-либо обязанностей, ограничений и запретов в отношении заявителя в контексте связи между изменившимся правовым регулированием и положением ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ», - пояснил КС РФ.

❌Роскомнадзор напомнил о введении штрафов за немаркировку интернет-рекламы 💲С 1 сентября 2023 г. вводятся штрафы за отсутствие маркировки интернет-рекламы, напоминает Роскомнадзор (РКН) в своем Telegram-канале. Штрафы составят от 10 тыс. до 100 тыс. руб. для физлиц, от 200 тыс. до 500 тыс. руб. для юрлиц, пишет «Коммерсантъ». 📍Поправки, касающиеся интернет-рекламы, вступили в силу 1 сентября 2022 г. С этой даты участники рекламного рынка обязаны маркировать интернет-рекламу и передавать данные о ее размещении в РКН. Штрафы за отсутствие маркировки интернет-рекламы Госдума одобрила в июне 2023 года. 📍До этого российские рекламные и маркетинговые ассоциации предлагали отложить введение штрафов как минимум до 1 января 2024 г.

💬На площадке ЕЭК обсудили гармонизацию законодательства в сфере естественных монополий 🌐Результаты работы по формированию перечня нормативных правовых актов стран Евразийского экономического союза в сфере естественных монополий, которые подлежат сближению, обсудили на заседании Консультативного комитета по естественным монополиям под председательством врио директора Департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии Елены Валента. 🔹В ходе заседания также одобрена структура информации, которая будет содержать итоги реализации задач в сфере естественных монополий в текущем году. 🇦🇲Кроме того, Комиссия по регулированию общественных услуг Республики Армения представила презентацию об особенностях тарифной политики и о мерах государственной поддержки по вопросам энергоэффективности в Армении. Евразийская экономическая комиссия

Следите за антимонопольными новостями вместе с нами. В новом обзоре: 📍Наказание за повторное невыполнение предписания антимонопольного органа ужесточат; 📍Производителей могут обязать продавать на бирже до 25% продукции; 📍ФАС подвела итоги антикартельной деятельности за I полугодие 2023 г.; 📍Регулятор проверяет ценообразование в цепочке «производитель-переработчик-торговая сеть» на рынке сырого молока. ➡️Подробнее - в обзоре.

🌐В России может появиться механизм регулирования деятельности исследовательских компаний ✔️Такой законопроект № 412669-8 зарегистрирован в Госдуме, поправки предусмотрены в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Инициаторы полагают, что исследование товарных рынков страны должно проводиться исключительно российскими организациями. Предъявляются и другие требования: 🟧не менее 80% уставного капитала исследовательской компании должно принадлежать российским юрлицам/гражданам; 🟧обрабатывать полученные данные и хранить их нужно на технических средствах, размещенных в России; 🟧не допускается исполнение любых решений недружественных государств о введении ограничительных мер в отношении России, дискредитации страны, а также манипуляция данными, публикации и использования заведомо недостоверных данных. 📋 Для ведения исследовательской деятельности компания должна направить заявление о ее включении в специальный реестр ФАС России. Заключение договоров с компаниями, не внесенными в реестр, не допускается. 🔍Окончательное решение по структуре собственности компании будет принимать Правкомиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. 💰В случае неприведения компанией своей структуры в соответствии с решением Правкомиссии возможна принудительная продажа долей (акций) в судебном порядке.

📢Сенаторы одобрили законы с поправками в КоАП РФ и закупочное законодательство 📔Перед завершением весенней парламентской сессии Совфед одобрил ряд важных для антимонопольного регулирования инициатив. Это законы, согласно которым: ✔️использование информационных программ для реализации антиконкурентного соглашения становится отягчающим обстоятельством (законопроект № 160278-8); ✔️сохранена возможность госзакупок лекарств и медицинских изделий у единственного поставщика (законопроект № 119762-8); ✔️Минобороны/подведомственные ему учреждения, а также ряд силовых ведомств наделены правом осуществлять закупки у единственных поставщиков на основе иных гражданско-правовых сделок (законопроект № 391685-8).