PG Antitrust | Антимонопольное право

☄️Законодательный ответ на вопросы о доступе операторов связи в жилые дома ➡️В новом выпуске журнала «Конкуренция и право» — № 3 за 2024 г. — читатели узнают, как законодатель решает проблему доступа операторов связи в жилые дома. Этот вопрос имеет долгую историю: его обсуждение с переменным успехом ведется не меньше десяти лет. 🟠Наконец недавно был принят и вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2024 № 67-ФЗ, которым внесены поправки в Закон о связи и ЖК РФ. На первый взгляд кажется, что проблема решена, однако некоторые изменения ввиду неоднозначности все еще прорабатываются. 🟠О новом регулировании и спорных моментах рассказывают Наталья Коваленко, партнер, руководитель межотраслевой группы «Пепеляев Групп» и Альберт Березин, младший юрист «Пепеляев Групп». Прочитать материал полностью можно здесь. #КиП

🔥Как ФАС России раскрывает «серые схемы» незаконного иностранного контроля стратегических предприятий ➡️Федеральная антимонопольная служба России рассказала в официальном телеграм-канале о новых примерах «серых схем» незаконного иностранного контроля стратегических предприятий. Это вторая часть публикаций ведомства на эту тему. В первой части регулятор рассказывал о том, как недобросовестные иностранные инвесторы нарушают законы № 57-ФЗ и № 160-ФЗ, чтобы завладеть активами стратегических обществ и как ФАС России успешно борется с этим. Ведомство продолжило приводить примеры «серых схем», когда недобросовестные иностранные инвесторы пытаются скрыть в документах за сложными юридическими оборотами свой формальный контроль: 🟠инвестор владеет «неконтролирующим» пакетом акций, но решает увеличить уставный капитал стратегической компании путем допэмимссии, после чего приобретает большую часть выпущенных ценных бумаг («занимательная арифметика»); 🟠инвестор дает деньги предприятию взаймы под залог акций или имущества, при этом возврат долга не требует умышленно, чтобы потом взыскать заложенный актив и получить контроль над компанией («ломбард»); 🟠инвестор создает зависимые для организации условия, препятствуя предпринимательской деятельности, и финансирует ее расходы в минимальном объеме во избежание ликвидации («карманные расходы»); 🟠инвестор приобретает «неконтролирующий» пакет акций, скрывая юридические признаки в учредительных документах. После чего он принимает ключевые решения в деятельности стратегического общества («учредительный документ»); 🟠инвестор организует деятельность стратегического общества по типу франшизы: лицензия оформляется на российское общество, а реализацию продукции ведет иностранная компания («франшиза»); 🟠когда уже установлен факт контроля инвестора над стратегическим обществом, предприятие отказывается от стратегической лицензии. Инвестор полагает, что его участие и нарушения устранены в связи с утратой обществом стратегического статуса («замести следы»). #антитраст

⚠️Правительственные поправки в Закон о ГОЗ прошли первое чтение ➡️Госдума в первом чтении приняла поправки в Закон о ГОЗ. Первый проект касается права ФАС России выдавать требования о прекращении нарушения при непредставлении сведений, второй — освобождения исполнителей от обязанности предупреждать о росте цен на сырье. 🟠Законопроект № 599893-8 с поправками для ст.  159-1 Закона о ГОЗ расширяет сферу применения требований о прекращении правонарушения. ФАС России сможет выдавать их при непредставлении: 📍предложения о цене на продукцию по ГОЗ (в том числе обосновывающих цену документов); 📍информации о затратах по исполненным госконтрактам/контрактам; 📍информации, необходимой для изменения цены госконтракта, включая обоснование ее изменения. 🟠Законопроект № 611238-8 с поправками для ст. 14 Закона о ГОЗ предлагает освободить исполнителей от обязанности информировать ФАС России о повышении цен на сырье/материалы и комплектующие изделия/работы/услуги, если оно не носит субъективный характер. #гособоронзаказ

👀ФАС России оштрафовала «Яндекс» за распространение ненадлежащей рекламы ➡️ В антимонопольную службу поступило заявление гражданина с жалобой на рекламу организации «Work 5», которая предоставляла услуги по написанию рефератов, курсовых и дипломных работ. Реклама распространялась в поисковой системе «Яндекс». 🟠Размещение рекламы услуг по подготовке работ для прохождения государственной научной аттестации или экзаменов в образовательных учреждениях запрещено п. 10 ст. 7 Закона о рекламе. 🟠ФАС России признала рекламу ненадлежащей и оштрафовала ООО «Яндекс» в соответствии с КоАП РФ. ФАС России #реклама

🔖Слово главного эксперта: «Антимонопольные пределы для ИИ» 🌟В новом выпуске журнала «Конкуренция и право» — № 3, 2024 г. — его главный эксперт Елена Соколовская рассматривает, какие риски несет использование искусственного интеллекта и какие правовые инструменты защиты существуют в России и за рубежом. 🟠Отмечается, что с развитием ИИ-технологий можно ожидать только роста юридических споров по различным аспектам их применения. Вместе с тем обеспечить надлежащее регулирование при внедрении и использовании ИИ способно лишь сочетание разных инструментов и гибких подходов как на национальном, так и на международном уровне. ➡️Подробности - по ссылке. #главные_сюжеты

⚡️Интервью Григория Радионова для журнала «Конкуренция и право» ➡️«Прослеживаем тенденцию увеличения числа картелей, раскрытых с использованием цифровых инструментов». 🟠Будущее в антикартельной работе ФАС России уже наступило. Нарушителей, которые для конспирации используют «цифру», будет искать искусственный интеллект. 🟠Ведомство работает над совершенно новым продуктом — ГИС «Антикартель», рассказал журналу начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Григорий Геннадьевич Радионов. ➡️Подробности читайте по ссылке. #интервью #КиП

🔥Неправомерно требовать согласие супруга на сделку для участия в торгах ➡️ В Московское УФАС России поступила жалоба на действия ООО «Радиант» при проведении аукциона по реализации имущества должника, которое арестовали в рамках исполнительного производства. 🟠В документации установлено следующее требование: к заявке для физлиц дополнительно должно быть представлено нотариально удостоверенное согласие супруга/супруги на заключение сделки или нотариально заверенное заявление об отсутствии зарегистрированного брака сроком давности не более 6 месяцев до даты подачи заявки. 🟠Организатор торгов пояснил, что это требование предусмотрено госконтрактом и направлено на защиту законных прав и интересов участников торгов, участников исполнительного производства, на предотвращение участия в аукционах лиц, действия которых преследуют цели оставления имущества должника нереализованным. 🟠Комиссия установила: в госконтракте указано, что претендент на покупку имущества должен иметь нотариальное согласие супруга, при этом не установлена обязанность представлять согласие на этапе подачи заявки. 🟠Из положений Семейного кодекса следует, что нотариальное согласие супруга необходимо при заключении сделки, а участие в торгах к сделке не относится. 🟠Комиссия Управления указала, что сделка совершается между победителем торгов и организатором только после подведения итогов процедуры, в связи с чем представление согласия супруга на этапе принятия участия в торгах является избыточным. Жалоба признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание о внесении изменений в документацию. 🟠Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию Управления (дело № А40-39395/24). Московское УФАС России #госзаказ

📣19 июня в Москве пройдет Антимонопольный Форум 2024. 🟠Форум будет посвящен актуальным темам развития конкуренции в России и за рубежом. 🟠В рамках форума состоится сессия: «Вызовы digital рынков в реальности». ⭐️ Елена Соколовская, партнер, руководитель антимонопольной практики «‎Пепеляев Групп» выступит в качестве спикера в рамках сессии. 🕠 Время: 16:10-17:20 ➡️Подробнее о регистрации и мероприятии - по ссылке. #мероприятия #анонс

📌На прошлой неделе обсуждали новости ФАС России с полей ПМЭФ. Служба сообщила, что: 📍готова взять допполномочия для решения проблемы несвоевременных платежей в закупках; 📍электронная торговля нуждается в сбалансированном регулировании; 📍индекс деловой репутации эффективен для развития конкуренции. ➡️Об этом и многом другом — в традиционном обзоре. #события_недели

💥Требование о наличии опыта в конкретном городе назвали неправомерным ➡️В Московское УФАС России поступила жалоба на действия ГБУ «Горинфор» при проведении конкурса на право эксплуатации рекламных конструкций (афишных стендов) для распространения наружной рекламы. 🟠В закупочной документации установлено требование о наличии опыта участника по эксплуатации афишных стендов. Указано, что под афишными стендами понимаются рекламные конструкции малого формата с двумя информационными полями, располагаемые на тротуарах или на прилегающих к тротуарам газонах в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций». 🟠Комиссия Управления не согласилась с такими действиями, поскольку опыт эксплуатации рекламных конструкций в других регионах является релевантным опыту эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве. 🟠Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 🟠Таким образом, в каждом муниципальном районе, муниципальном или городском округе, либо городе федерального значения действуют свои схемы размещения рекламных конструкций, установлены свои типы и виды рекламных конструкций, которые могут иметь сходные функциональные и технические характеристики, но разные наименования, размеры и конфигурацию. 🟠Комиссия Управления пришла к выводу, что такой порядок оценки ограничивает участников из других регионов, так как опыт по установке, эксплуатации и техническому обслуживаю афишных стендов в соответствии с Постановлением № 712-ПП могут иметь исключительно участники, которые ведут свою деятельность в Москве. Жалоба признана обоснованной, а заказчику выдано предписание о внесении изменений в документацию. 🟠Победитель торгов обратился в суд, посчитав, что решение и предписание Московского УФАС России нарушают его права и законные интересы, однако в апелляции поддержали позицию управления (дело №А40-19871/24). Московское УФАС России #реклама

🔥В ФАС России рассказали, как может использоваться индекс деловой репутации ➡️Индекс деловой репутации является эффективным механизмом поддержки развития конкуренции. Об этом заместитель руководителя ФАС России Петр Иванов сообщил в рамках XXVII Петербургского международного экономического форума.   🟠На сегодняшний день утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса». По мнению ФАС России, только этот ГОСТ можно применять в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. 🟠Петр Иванов подчеркнул, что ЭКГ-рейтинг(Экология.Кадры.Государство) является комплексной оценкой субъекта предпринимательской деятельности. Она выражается в баллах и публикуется в открытом доступе. 🟠Так, если заказчик применит показатель оценки «Наличие у участников закупки деловой репутации», то участники закупок должны будут приложить только выписку с сайта ЭКГ-рейтинг-рф для присвоения баллов по этому показателю. В свою очередь, комиссии по осуществлению закупок смогут проверить актуальные сведения на сайте ЭКГ-рейтинг-рф. 🟠Служба предлагает проанализировать работу ЭКГ-рейтинга на практике и в случае его эффективности рассмотреть возможность его учета не только при проведении конкурсов, но и во всех закупках в рамках Закона о контрактной системе. Таким образом, возможно, например, при высоком индексе уменьшение размера обеспечения заявки и исполнения контракта, а также снижение банковской комиссии. 🟠Такая мера будет способствовать оказанию адресной дополнительной поддержки ведения бизнеса, а также предоставлению льготных условий. ФАС России #госзаказ

🌐CCI предлагает ввести мониторинг исполнения условий мировых соглашений ➡️Комиссия по конкуренции Индии (CCI) опубликовала проект правил привлечения мониторинговых агентств для контроля за выполнением условий мировых соглашений и добровольных обязательств компаний, сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС. 🟠Осуществлять контроль смогут бухгалтерские фирмы, консалтинговые компании, любые другие профессиональные организации, а также дипломированные бухгалтеры или секретари компаний. 🟠Проект правил призван пересмотреть нормативную базу CCI, введенную в 2009 г., чтобы привести ее в соответствие с последними изменениями в Законе о конкуренции, принятыми в апреле 2023 г. 🟠Если Комиссия считает, что выполнение ее приказов требует мониторинга, она может «назначить ведомства для надзора за их выполнением на таких условиях, которые Комиссия сочтет целесообразными», — говорится в проекте документа.  🟠Комиссия получила хороший отклик на опубликованную ей схему досудебного урегулирования дел и положение о добровольных обязательствах компаний. Компании могут, не признавая вину, выбрать вариант мирового соглашения или взять на себя ряд добровольных обязательств по прекращению противоправных действий и произвести «полное и правдивое раскрытие фактов» о предполагаемых нарушениях. 🟠В качестве контролирующих структур могут выступать бухгалтерские фирмы, консалтинговые компании, любые другие профессиональные организации или дипломированные бухгалтеры, а также секретари компаний или бухгалтеры по учету затрат. Они должны будут периодически представлять отчеты в CCI. 🟠Хотя в процедурных изменениях нет ничего особенного, новые правила усиливают полномочия Комиссии, позволяют ей получать комментарии от разных сторон и контролировать выполнение своих постановлений, считают индийские эксперты. 🟠В апреле прошлого года правительство Индии приняло поправки к Закону о конкуренции, включавшие, среди прочего, положения о досудебном урегулировании дел, схему добровольных обязательств для компаний и программу смягчения ответственности за картели. «Это создало необходимость внесения поправок/отмены/пересмотра различных правил, разработанных CCI, а также введения некоторых новых», – заявила Комиссия. #зарубежный_антитраст

🖥УФАС правомерно отказало в ознакомлении с материалами дела с пометкой «ДСП» ➡️Участники дела ИП Оськин С.А. против Хабаровского УФАС России ➡️Резюме эксперта Суды сошлись во мнении, что отказ антимонопольного органа в предоставлении участнику дела информации, содержащей налоговую тайну, правомерен. Как отметили суды, запрашиваемые материалы поступили из УФНС с пометкой «для служебного пользования» («ДСП»), что свидетельствует об отсутствии у антимонопольного органа полномочий предоставить их без согласия налогового органа. Таким образом, отказ антимонопольного органа и рекомендация обратиться в УФНС с целью получения согласия на ознакомление с документами не противоречат требованиям действующего законодательства. ➡️Обстоятельства дела УФАС возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства, участником которого был в том числе ИП. В ответ на запрос антимонопольного органа УФНС направила: копии регистрационных дел налогоплательщиков, выписок из ЕГРЮЛ, сведений о банковских счетах, отчетов о движении денежных средств по счетам, сведений о доходах физлиц. Предприниматель обратился в территориальное управление антимонопольной службы с заявлением об ознакомлении с материалами из налогового органа. Но ему было отказано, поскольку материалы имели пометку «ДСП». ИП обжаловал отказ в суде. Первая инстанция и апелляция признали, что решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства. ИП подал кассационную жалобу. ➡️Решение кассации и его обоснование Кассация согласилась с позицией судов, поскольку: 🟠согласно п. 1.4 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233, на документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (далее — СИОР), проставляется пометка «ДСП». К СИОР относится несекретная информация: касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью; доступ к которой ограничен федеральными законами (п. 1.2 Положения). Исходя из п. 1.7 Положения СИОР без санкции должностного лица не подлежит разглашению (распространению); 🟠в соответствии с п. 2.5, 6.7 Инструкции о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в ФАС России и его территориальных органах, утв. Приказом ФАС России от 18.03.2005 № 45, ознакомление с документами с грифом «ДСП» разрешено только с письменного согласия должностного лица, которое отнесло их к этой категории; 🟠в выписках из ЕГРЮЛ, документах регистрационных дел содержатся сведения о паспортных данных физлиц, эта информация может быть предоставлена исключительно органам госвласти, иным госорганам, судам в случаях и порядке, установленных законодательством. В силу ст. 102 НК РФ сведения о банковских счетах, отчеты о движении денежных средств по счетам, информация о доходах физлиц являются налоговой тайной и не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. #судебный_навигатор

☄️В 2026 г. сформируются ценовые индикаторы ЕАЭС на нефтепродукты и газ ➡️ О том, что в 2026 г. сформируются ценовые индикаторы ЕАЭС на нефтепродукты и газ, сообщил заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев на XXVII Петербургском международном экономическом форуме. 🟠Виталий Королев подчеркнул, что создание национальных ценовых индикаторов необходимо для формирования реальной рыночной цены товаров, реализуемых на внутреннем рынке. Они могут основываться на биржевых и внебиржевых ценовых индикаторах, которые формируются в рамках организованных торгов. 🟠Служба совместно с ведомствами и участниками рынка рассмотрела и одобрила ряд методик расчета индексов, представленных Банком России. В их числе — внебиржевой индекс подсолнечного масла и сахара, индекс аффинированного золота, индекс цен на нефтепродукты. 🟠Замглавы службы также отметил, что применение биржевых котировок повышает эффективность применения налогового и таможенного законодательства. В этой связи служба считает целесообразным и необходимым сформировать единое биржевое пространство ЕАЭС. Оно может быть впоследствии продолжено в рамках объединения БРИКС. 🟠Замглавы службы подчеркнул, что создание единого биржевого рынка ЕАЭС также позволит обеспечить расчет единого ценового показателя и индикаторов цен на товары, которые реализуются на рынках ЕАЭС. Общий биржевой рынок станет эффективным и независимым механизмом развития торгового и инвестиционного взаимодействия. 🟠В этой связи ФАС России совместно с ведомствами, Банком России и АО «СПбМТСБ» разработала правила проведения биржевых торгов нефтью и нефтепродуктами. Документ был направлен в Евразийскую экономическую комиссию и сейчас он находится на рассмотрении государств-членов ЕАЭС. 🟠Заместитель руководителя ФАС России отметил, что антимонопольная служба продолжит принимать активное участие в развитии международной биржевой системы. Так, ведомство рассчитывает, что в ближайшие два годы в рамках ЕАЭС будут сформированы ценовые индикаторы на бензин, дизель, газ, сахар и зерно. ФАС России #зарубежный_антитраст

🌀Коррупцию нельзя полностью искоренить? ➡️ В новом видеоролике Сергей Таут, эксперт «Пепеляев Групп», рассказывает об основных мифах про комплаенс и аргументах, которые их развенчивают. Миф или реальность? 🟣 «Комплаенс не окупается»; 🟣 «Комплаенс снижает эффективность бизнес-процессов и разрушает атмосферу доверия»; 🟣 «Внедряй - не внедряй, все равно накажут». 🎞 Смотрите видеоролик на нашем Youtube - канале. #youtube #видео

⚡️Требование лицензии из США ограничивает количество участников закупки ➡️ В Московское УФАС России поступила жалоба на закупку автомобильных масел. Заявитель не согласился с требованием заказчика о том, чтобы характеристики масла были подтверждены лицензией, выдаваемой национальной неправительственной организацией США. 🟠Заказчик не доказал необходимость данного требования к лицензии. Такое условие не предусмотрено законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации. 🟠Более того, с 17 марта 2022 г. российские компании не могут приобрести вышеуказанную лицензию, поскольку в отношении РФ введены санкции, что является общеизвестным фактом. 🟠На заседании комиссии Московского УФАС России заказчик приводил в качестве подтверждения сведения на иностранном языке. Антимонопольный орган не мог принять эти сведения к рассмотрению, так как невозможно было определить их достоверность. 🟠На основании изложенного жалоба была признана обоснованной, заказчику выдано предписание об устранении нарушений. 🟠Позицию Управления поддержали суды (дело № А40-229938/2023), отметив, что из-за сложившейся экономической ситуации на рынке РФ установленные заказчиком требования ограничивают количество участников закупки. Московское УФАС России #госзаказ

📣Антимонопольный орган необоснованно отложил принятие решения по жалобе ➡️Участники дела ООО «Инженерные сети - Оргстекло» против Нижегородского УФАС России ➡️Резюме эксперта Суды напомнили, что принятие решения по жалобе может быть отложено антимонопольным органом до вступления в силу решения суда, если выводы последнего имеют значение для рассмотрения результатов такой жалобы. В данном случае предметом жалобы был факт злоупотребления доминирующим положением: с позиции заявителя, общество уклонилось от заключения договора, в том числе выдвинув условия, отличные от условий типового договора. А в рамках судебного разбирательства рассматривался гражданско-правовой спор об обязании заключить типовой договор. Таким образом, у антимонопольного органа не было оснований для отложения принятия решения по жалобе. ➡️Обстоятельства дела «Инженерные сети – Оргстекло» ООО подало в Нижегородское УФАС России жалобу по факту уклонения водоканала от заключения договора на транспортировку холодной воды (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Управление отложило принятие решения до вступления в силу решения суда по другому делу между сторонами (об обязании заключить типовой договор). Компания обжаловала действия антимонопольного органа в суде. Первая инстанция и апелляция признали решение УФАС незаконным. Антимонопольный орган подал кассационную жалобу. ➡️Решение кассации и его обоснование Кассация согласилась с выводами нижестоящих судов: 🟠в Законе о защите конкуренции, Административном регламенте для рассмотрения заявления (Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339) указано на возможность отложить принятие решения до рассмотрения другого дела в суде, в случае если выводы по такому делу будут иметь значение по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства; 🟠в поданной жалобе отражены два эпизода: несвоевременное техническое обследование сетей и выдвижение условий договора, отличных от указанных в типовом договоре. УФАС не мотивировало, каким образом выводы суда будут иметь значение для рассмотрения жалобы о нарушении антимонопольного законодательства. При этом в суде рассматривался гражданско-правовой спор об обязании заключить типовой договор. Предмет судебного спора не связан с установлением факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства; 🟠наличие преддоговорного спора между сторонами не может влиять на оценку того, соответствуют ли действия (бездействие) требованиям Закона о защите конкуренции. С учетом изложенного антимонопольный орган необоснованно приостановил рассмотрение жалобы. #судебный_навигатор

📌О важных событиях прошлой недели: 📍готовится к выходу № 3 журнала «Конкуренция и право» по теме «ИИ-решения»; 📍планируются поправки об отказе в госконтракте при недостоверных сведениях в заявке; 📍рассмотрение законопроекта об антимонопольном контроле цен отложат; 📍утверждены ПНД к услугам грузовых ж/д перевозок. ➡️Подробности – в традиционном обзоре.   #события_недели