PG Antitrust | Антимонопольное право

☄️ Главные темы недели: 📍Закон № 223-ФЗ могут распространить на фонды и АНО; 📍наказание за непредставление сведений по сделкам увеличат; 📍за невыполнение решений ЕЭК по антимонопольным делам предусмотрены штрафы; 📍ФАС запросила у торговых сетей информацию об ограничении наценок. ➡️ Об этом и многом другом — в традиционном обзоре. #события_недели

🌐 В Китае выпустили антимонопольные рекомендации для фармсектора ➡️ Государственный совет КНР опубликовал антимонопольные рекомендации для фармацевтического сектора. Документ касается в том числе проблем монополизма онлайн-платформ и стратегии «смены продукта», сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС. 🟠В пятницу 24 января антимонопольная комиссия Государственного совета Китая опубликовала новые антимонопольные рекомендации для фармацевтического сектора. Рекомендации призваны способствовать обеспечению справедливой рыночной конкуренции и защите интересов потребителей. 🟠Проект документа был представлен Государственной администрацией по регулированию рынка Китая (SAMR) в августе 2024 года. Ключевая особенность итоговой версии документа заключается в том, что он затрагивает монополистические практики онлайн-платформ. На фоне быстрого роста сектора медицинских онлайн-консультаций и фармацевтической электронной торговли в рекомендации впервые включены меры против антиконкурентных практик в онлайн-медицине, запрещающие платформам злоупотреблять доступом к данным, алгоритмами или внутренними правилами. 🟠Документ затрагивает всю цепочку производства фармацевтической продукции — в том числе традиционную китайскую медицину, химические препараты и биологические продукты. Это расширение контекста по сравнению с предыдущей версией рекомендаций, которая в основном касалась ограниченного спектра активных фармацевтических ингредиентов (API). 🟠В рамках борьбы с «ложными инновациями» документ освещает новый тип патентной монополии, известный как «смена продукта» (product hopping). 🟠«Смена продукта» в фармацевтическом секторе происходит, когда производитель сворачивает производство старой формулы лекарства, срок действия патента на которое истек или скоро закончится. Затем компания заставляет или убеждает пациентов перейти на новую и только что запатентованную формулу препарата. Успешная «смена продукта» продлевает монополию фармацевтического производителя, а значит, и его возможность устанавливать высокие цены. 🟠Стратегию «смены продукта» производители оригинальных препаратов используют, чтобы избежать конкуренции со стороны производителей дженериков. При неправильном применении такая практика может быть расценена как злоупотребление доминирующей позицией на рынке. 🟠В соответствии с рекомендациями, для оценки таких практик важно учитывать, представляет ли новый запатентованный препарат существенное улучшение, а также мешает ли это преобразование выходу дженериков на рынок. 🟠Документ с рекомендациями состоит из семи глав и 55 статей и направлен на детальное толкование монополистических практик, принципы применения санкций и критерии определения нарушений, предоставляя всестороннюю основу для борьбы с антиконкурентными практиками в фармацевтической отрасли. #зарубежный_антитраст

☄️ Дорогие друзья! Пока редакция журнала «Конкуренция и право» готовит новый выпуск, решили провести опрос по его теме. ➡️ Выбирайте ответ — и Ваш голос станет частью нового номера!

📣 Штрафы за непредставление сведений по сделкам увеличат ➡️ Законопроектом № 823655-8 предложено повысить штрафы за непредставление в ФАС России ходатайств об осуществлении сделок, представление ходатайств с заведомо недостоверными сведениями или нарушение порядка/сроков их подачи (ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ). 🟠Для граждан штрафы составят от 30 до 50 тыс. руб., должностных лиц – от 70 до 100 тыс. руб., юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн руб. #законопроект

🔥 Госдума приняла в первом чтении законопроект об изменениях в закон № 223-ФЗ ➡️ Госдума приняла в первом чтении законопроект об изменениях в закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Поправками предлагается расширить число видов юридических лиц, которые будут совершать такие закупки. 🟠Действие закона распространится на общественно полезные фонды и автономные некоммерческие организации, учрежденные РФ, а также субъектами и муниципалитетами РФ. Сейчас в стране работает 580 таких организаций. 🟠Поправками планируется также распространить действие закона № 223-ФЗ на дочерние компании унитарных предприятий. 🟠Законопроект позволит повысить прозрачность закупок, проводимых этими организациями, а также распространить на них общие требования по импортозамещению и поддержке малого предпринимательства, что позитивно отразится на деятельности этих предприятий и на рынке в целом. Минфин России #223_ФЗ #законопроект

📣 ФАС России запросила у федеральных торговых сетей информацию об ограничении наценок ➡️ Федеральная антимонопольная служба России контролирует соблюдение ретейлерами добровольно принятых ими обязательств по отдельным позициям социально значимых продовольственных товаров. 🟠Речь идет о торговых сетях, в адрес которых ранее ФАС России направляла рекомендации о необходимости принятия таких обязательств. Это сети группы компаний «Х5», «Магнит», «Дикси», «Ашан», «О’Кей», «Лента», «Метро», «Зельгрос», «Глобус», «Мария Ра» и «Азбука вкуса». 🟠Ретейлеры предоставят перечни товарных позиций, по которым в настоящий момент соблюдают обязательства об ограничении наценок, и сведения об объемах реализации как этих позиций, так и всех социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Кроме того, служба запросила данные о количестве регионов, в которых действуют добровольные обязательства, предельном размере наценок, сроках и способе информирования потребителей и т.д. 🟠ФАС России поддерживает ответственное поведение торговых сетей. По мнению ведомства, ограничение ими наценок на социально значимые продукты уже не первый год позволяет сдерживать цены на отдельные позиции востребованных товаров и повышать их доступность для граждан. ФАС России #антитраст

🌐 Индонезия оштрафовала Google на 12,4 млн долл. за недобросовестные бизнес-практики ➡️ Антимонопольный орган Индонезии обязал компанию Google выплатить штрафы в размере около 12,4 млн долл. за недобросовестные деловые практики, связанные с услугами платежной системы в Google Play. Об этом сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС. 🟠Регулятор считает, что компания взимает с индонезийских разработчиков завышенную комиссию при использовании платежной системы Google. 🟠Ведомство начало расследование в отношении компании Alphabet в 2022 г. по подозрению в злоупотреблении доминирующим положением. Компания, как утверждается, заставляла индонезийских разработчиков приложений использовать платежную систему Google Play Billing с более высокими комиссиями по сравнению с другими системами, угрожая удалением приложений из Google Play. 🟠На слушаниях в суде регулятор сообщил, что Google снижала доходы разработчиков, так как ее бизнес-практики приводили к уменьшению числа пользователей. Также было установлено, что Google нарушила антимонопольное законодательство Индонезии. 🟠Антимонопольный орган выяснил, что при использовании разработчиками платежной системы Google компания взимала комиссию до 30%. По его данным, компания контролирует 93% рынка в стране с быстрорастущей цифровой экономикой и населением 280 млн человек. #зарубежный_антитраст

🔥 Пропаганда чайлдфри в рекламе теперь запрещена ➡️ Отказ от деторождения нельзя пропагандировать в интернете, СМИ, кино и рекламе. Поправки об этом внесены сразу в несколько законов, которые регулируют эти отрасли, в том числе и в п. 6 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе (Федеральный закон от 23.11.2024 № 411-ФЗ). 🟠Запрещается также продвигать идеи чайлдфри среди детей — меры по защите несовершеннолетних от такой информации будут принимать органы власти. За пропаганду чайлдфри гражданам грозит штраф в размере до 100 тыс. руб., должностным лицам — до 200 тыс. руб., юридическим лицам — до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 🟠При этом пропагандой чайлдфри не считается распространение сведений о монашестве и монашеском образе жизни, о соблюдении обета безбрачия (целибата) и о связанном с ними отказе от деторождения, если продвижение этих идей обосновано внутренними правилами централизованных религиозных организаций. Северо-Осетинское УФАС России #реклама

🌐 Комиссия по конкуренции Индии рассматривает отзывы о пересмотре правил взыскания штрафов ➡️ Комиссия по конкуренции Индии (CCI) анализирует мнения заинтересованных сторон по предложенным изменениям в Положение о порядке наложения денежных штрафов от 2011 г. Об этом сообщается на сайте Антимонопольного центра БРИКС. 🟠Инициатива направлена на повышение прозрачности и эффективности взыскания денежных штрафов в соответствии с Законом о конкуренции 2002 г. 🟠Председатель CCI Равнит Каур подчеркнула, что предложенные изменения направлены на улучшение процессуальной ясности, устранение регуляторных пробелов и оптимизацию процесса взыскания штрафов в ответ на изменения потребностей рынка: «В настоящее время Комиссия рассматривает отзывы заинтересованных сторон, после чего предложенные изменения будут окончательно утверждены и опубликованы», — сказала она. 🟠Пересмотр Положения о порядке взыскания денежных штрафов, как ожидается, усилит сдерживающий эффект штрафов за антиконкурентное поведение и обеспечит большую юридическую определенность для предприятий. #зарубежный_антитраст

📣 Подведомственность дела зависит от географии распространения рекламы ➡️ Участники дела АО «Линкмани» против Татарстанского УФАС России ➡️ Резюме эксперта Кассация напомнила о правилах подведомственности при рассмотрении дел о нарушении законодательства о рекламе: она зависит от того, на территории одного или нескольких субъектов распространяется реклама. При этом бремя доказывания правомерности принятия решения возложено на антимонопольный орган. Суд отметил, что нижестоящие инстанции не дали надлежащую оценку доводам участников дела, что реклама распространялась на территории 14 регионов, подведомственных разным УФАС, а доказательства, однозначно свидетельствующие, что Татарстанское УФАС России имело право возбуждать дело, отсутствуют. ➡️ Обстоятельства дела Решением УФАС реклама финансовой услуги признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 7, ч. 1, 3, и 14 ст. 28 Закона о рекламе. «Линкмани» обжаловало решение в суд. Первая инстанция и апелляция согласились с доводами антимонопольного органа, что спорная реклама не содержит ряд существенных условий. При этом суды отклонили довод заявителя, что Татарстанское УФАС является ненадлежащим органом по признаку территориальности, который бы мог возбудить дело о нарушении законодательства о рекламе. Суды посчитали, что УФАС установило факт распространения рекламы на территории Республики Татарстан, в иных регионах это не было зафиксировано. Доказательств, что спорная реклама была доступна и в других субъектах РФ, заявителем не представлено. «Линкмани» подало кассационную жалобу. ➡️ Решение кассации и его обоснование Суд округа отменил принятые акты и направил дело на новое рассмотрение, обратив внимание на следующие обстоятельства: 🟠подведомственность дела о нарушении законодательства о рекламе зависит от того, на территории одного или нескольких субъектов она распространяется; 🟠в материалах дела имелось письмо от «Яндекса», в котором сообщалось, что спорное объявление размещалось в сервисе «Яндекс.Директ» с использованием опции «регион показа»: Краснодар, Волгоград, Ростов-на-Дону, Казань и другие города России. Заявителем также были предоставлены скриншоты оферты на оказание услуг с географией показа рекламы в 14 регионах; 🟠в нарушение норм АПК РФ суды не проверили и не оценили довод общества об отсутствии у Татарстанского УФАС России полномочий по рассмотрению дела. #судебный_навигатор

☄️ Главные темы недели: 📍штрафы за экономические преступления могут повысить; 📍Правительство одобрило унификацию имущественных торгов; 📍Федеральному казначейству доступен автоматизированный мониторинг цен в ГОЗ; 📍продлен срок для приглашений на участие в закрытых электронных процедурах. ➡️ Больше информации — в традиционном обзоре. #события_недели

🔥 Распространение сведений о приостановке деятельности завода признали недобросовестной конкуренцией ➡️ Санкт-Петербургское УФАС России пресекло недобросовестную конкуренцию на рынке электротехнической продукции. АО «Курский электроаппаратный завод» сообщило, что компания «Омега» распространяет недостоверные сведения о его деятельности. 🟠Санкт-Петербургское УФАС в ходе рассмотрения заявления установило следующее: ООО «Омега» направило клиентам завода письма следующего содержания: «…Курский Электроаппаратный завод приостановил свою деятельность. Поэтому поставка продукции может откладывается на неопределенный срок…». Также в этом письме ООО «Омега» предложило приобретать необходимую продукцию у другого производителя. 🟠«Курский электроаппаратный завод» опроверг эту информацию. Кроме того, его продукция предложена к продаже на маркетплейсах с коротким сроком поставки. 🟠Статья 14.1 Закона о защите конкуренции содержит запрет на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации. Не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации. 🟠УФАС усмотрело в действиях ООО «Омега» признаки нарушения ст. 14.1 Закона о защите конкуренции. Компании «Омега» выдано предупреждение о необходимости прекращения указанных действий. Ответчику необходимо было отозвать все письма с недостоверной информацией. В настоящее время нарушение устранено. Санкт-Петербургское УФАС России #НДК

📣 Космические, ряд лекарственных и наркотических закупок могут вывести из-под норм о закупках у малого бизнеса ➡️ Минфин РФ предлагает вывести из-под норм о закупках у малого бизнеса ряд «направлений» госзакупок и закупок госкомпаний. Проект соответствующего правительственного постановления опубликован на портале проектов нормативных актов, пишет «Интерфакс». 🟠Одно из направлений — госзакупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Причем эта норму предлагается сделать действующей только в отношении соответствующих крупных закупок — от 20 млн рублей. 🟠Также из расчета СГОЗ предлагается исключить госзакупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень средств, обращение которых контролируется на территории РФ. 🟠Кроме того, из-под нормы о госзакупках у малого бизнеса предлагается вывести закупки госкорпорации «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности. Здесь речь идет только о закупках товаров, работ, услуг для осуществления космической деятельности. #госзаказ

🔥 Правительство одобрило унификацию имущественных торгов ➡️ Правительство РФ одобрило унификацию процедуры проведения имущественных торгов. Разработанный Федеральной антимонопольной службе России законопроект будет рассмотрен в Государственной Думе. 🟠В настоящий момент правила проведения «отраслевых» торгов регламентируют свыше 50 нормативных правовых актов. Многообразие подходов и процедур может усложнять процесс проведения торгов и приводить к низкому уровню конкуренции, а следовательно, недополучению финансовых средств бюджетами всех уровней. Кроме того, большинство регламентирующих актов не предусматривают проведение торгов в электронной форме. 🟠Для обеспечения равного доступа к государственному и муниципальному имуществу, оптимизации процедуры проведения торгов и устранения разницы в подходах к регулированию ФАС России предлагает установить единые правила проведения имущественных торгов в единой цифровой среде. 🟠Законопроект устанавливает базовые правила о едином порядке проведения торгов на право получения доступа к государственному и муниципальному имуществу. 🟠Принятие документа позволит повысить уровень конкуренции на торгах путем повышения доступности, открытости объектов для покупателей, снизит издержки участников в связи с переводом торгов в электронную форму, закрепит обязанность предоставления информации о заключенном договоре в ГИС Торги. ФАС России #законопроект

📣 Дайджест решений по Закону о рекламе ➡️ Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов по делам о нарушениях Закона о рекламе. ▶️ Реклама на транспорте не должна нарушать работоспособность аварийного выхода ➡️ Псковское УФАС России установило факт незаконного распространения рекламы на пассажирском автобусе. Поверхности его бортов и окон были оклеены пленкой с надписями, изображениями животных и сказочных персонажей. В рамках рассмотрения дела завод-изготовитель, ООО «ЛиАЗ», сообщил, что оклеивание пленкой окон, предназначенных для эвакуации пассажиров, недопустимо. В экстренной ситуации пленка препятствует быстрому осыпанию осколков разбиваемого молотком стекла и открытию проема окна для эвакуации. Аварийные выходы и устройства приведения их в действие должны быть работоспособны. УФАС пришло к выводу, что подобное распространение рекламы нарушает ч. 5 ст. 20 Закона о рекламе, поскольку ограничивает обзор пассажирам транспортного средства и не соответствует требованиям техрегламента. В рамках рассмотрения дела ответчик демонтировал рекламу. 🆘 УФАС пресекло ненадлежащий сбор согласий на рекламу при расчете стоимости ОСАГО ➡️ Рассмотрев жалобу гражданина о получении рекламы услуг страхования без его согласия на такие сообщения, Санкт-Петербургское УФАС России установило: 🟠на сайте «ТБанк» размещена форма, при заполнении которой можно рассчитать стоимость ОСАГО. Одним из условий передачи информации и страхования является бессрочное согласие на получение рекламы; 🟠реклама поступила заявителю по заказу ООО «Сравни.ру» от рекламораспространителя, ООО «ОСК»; 🟠абонентский номер гражданина стал известен рекламораспространителям в связи с указанным способом получения согласия. Закон о рекламе не позволяет считать надлежащим такое согласие, когда потребитель был вынужден дать его, чтобы воспользоваться услугой. Действия обществ «ОСК» и «Сравни.ру» квалифицировали по ч. 1 ст. 18 и ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе. Также УФАС выдало АО «ТБанк» предупреждение, которое защитит других абонентов от ненадлежащего сбора согласия на рекламу: банку требуется исключить спорное условие. ♾ Звонки с расспросами о намерении приобрести автомобиль признали ненадлежащей рекламой «Алло! Звоню из дилерского центра автомобилей Changan/Chery/Omoda в Санкт-Петербурге, подскажите, планируете покупку авто в ближайшее время?» — такие звонки поступили заявителю, который не давал согласия на рекламу. ➡️ Санкт-Петербургское УФАС России установило: 🟠в разговоре предложено воспользоваться услугами по подбору автомобилей, т. е. внимание потенциального потребителя привлекается к объекту рекламирования; 🟠озвучиваются дилерские центры конкретных авто — Changan, Chery, Omoda; 🟠дилерский центр не доказал, что у него было надлежащее согласие заявителя на получение рекламной информации. ООО «Войсия», которое распространяло данные звонки, признали нарушившим ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Закона о рекламе. Компания с таким решением не согласилась, однако суд отказал в удовлетворении ее требований. В ходе рассмотрения дела дилерский центр прекратил распространение звонков. #дайджест #реклама

🔥 В России хотят запретить рекламу безалкогольного пива ➡️ Рекламу безалкогольного пива в России на телевидении и радио предлагают запретить, введя в отношении нее такие же ограничения, как и для алкогольного пива. В Госдуме считают, что сходство напитков способствует алкоголизации населения, пишут «Известия». 🟠Такой законопроект в ближайшее время внесет в Госдуму глава комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. 🟠В нем сообщается, что, согласно федеральному законодательству, безалкогольным пивом сегодня считается напиток, который содержит не более 0,5% объема этилового спирта. Он не подпадает под определение алкогольной продукции и жесткие ограничения по рекламе. При этом его производство практически ничем не отличается от изготовления обычного напитка, который просто лишается градусов после двойной фильтрации. При этом его выпуском занимаются, как правило, те же компании, которые производят пиво, уточняется в документе. #реклама

🌐 Правила определения страны происхождения товаров для целей госзакупок в ЕАЭС могут изменить ➡️ Проектом решения Совета ЕЭК предложены изменения в правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок в ЕАЭС (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 № 105). В их числе: 🟠продлить по 31.12.2025 срок действия перечня товаров, в отношении которых страна происхождения подтверждается сертификатом формы СТ-1 для участия в госзакупках в странах ЕАЭС (приложение № 1.1); 🟠изложить этот перечень в новой редакции. Всего в нем 258 позиций. Сейчас проект представлен на рассмотрение Совета ЕЭК. #зарубежный_антитраст #госзаказ

📣 Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции ➡️ Рассказываем о недавних решениях судов и УФАС, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. ❌ Необоснованный отказ в предоставлении субсидии признали нарушением ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции Регион проводил запрос предложений на право получений субсидий от компаний, которые организовали рабочее место для нетрудоустроенного инвалида, стимулируя таким образом занятость людей с ограниченными возможностями. Учреждение не допустило к участию в отборе некоммерческую организацию, которая понесла затраты на создание рабочего места в сфере бытового обслуживания населения. Отказ был мотивирован тем, что организация является некоммерческой, а субсидии, по мнению учреждения, могли быть предоставлены исключительно компаниям, чьей основной целью является извлечение прибыли. ➡️ Поскольку правила предоставления субсидий таких условий не содержали, Новгородское УФАС России признало отказ незаконным. Учреждение оспорило решение УФАС в судебном порядке, но суд согласился с позицией антимонопольного органа о создании барьера для доступа к участию в запросе предложений. ✔️ Положение о закупках, позволяющее муниципальному предприятию игнорировать торги, не соответствует закону ➡️ Красноярское УФАС России установило, что подрядчик МП «САТП» передал работы по ремонту автодорог ООО «ПромСтрой» по договорам субподряда — по тем же ценам, что и в муниципальных контрактах. Положение «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд МП САТП» позволяло предприятию самостоятельно выбирать подрядчиков для выполнения работ без проведения торгов. Антимонопольный орган признал включение этой нормы в положение нарушением ч. 1 и 5 ст. 17 Закона о защите конкуренции. УФАС выдало МП «САТП» предписание с требованием скорректировать Положение. Предприятие исполнило предписание, однако не согласилось с выводами антимонопольного органа. Суд поддержал позицию УФАС. 🔗 Разбираясь с переносами торгов, УФАС обнаружило передачу недвижимости в аренду без конкурентных процедур Гражданин пожаловался в Кабардино-Балкарское УФАС России на нарушения со стороны администрации при проведении аукциона на аренду земельного участка. Аукцион был запланирован на 9 сентября 2022 г., однако в день его проведения организатор торгов неожиданно объявил перерыв и перенес мероприятие на неопределенный срок. Позже, в ноябре 2020 г., аукцион снова перенесли без объяснения причин. ➡️ По мнению УФАС, подобное бездействие является явным нарушением Закона о защите конкуренции. Антимонопольный орган выдал администрации предупреждение с требованием возобновить аукцион до конца января 2023 г. Но администрация заявила ходатайство о продлении срока выполнения предупреждения, которое УФАС отклонило. В ходе расследования выяснилось, что спорный земельный участок без торгов передан в аренду другому физлицу. Это обстоятельство стало ключевым моментом в решении о переквалификации с ч. 1 ст. 15 на ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Таким образом, администрация фактически создала условия для нецелевого использования земельных ресурсов и нарушила права других потенциальных участников аукциона. #дайджест