Профессорский кот

Недавно я с удивлением узнала, что в дореволюционной России существовало понятие «полиция благосостояния». Идея, конечно, не в том, чтобы полицейские проверяли, достаточно ли счастливы граждане. Слово «полиция» тогда имело гораздо более широкий смысл, чем сегодня. Эта традиция пришла, как я понимаю, из немецкой Polizeiwissenschaft – «науки о полиции», которая в XVIII веке появилась из камералистики (науки об управлении государственным хозяйством). Задача хорошего правительства понималась широко: обеспечить порядок, безопасность плюс условия для процветания населения и государства. Поэтому к «полицейским» вопросам могли относиться сельское хозяйство и ремесла, торговля и продовольствие, здравоохранение, борьба с бедностью, благоустройство городов и многое другое.   В России эта логика отражалась и в устройстве полицейского права. Один из его классиков, профессор Петербургского университета Иван Андреевский, разделил свой двухтомный учебник 1870-х годов на две большие части: «полиция безопасности» и «полиция благосостояния». Последняя должна была обеспечивать условия, при которых могло развиваться материальное и духовное благосостояние общества. (В частности, там был раздел про меры, обеспечивающие развитие шелководства! Посмотреть подробнее можно тут)   И это было не только теорией. Когда в 1802 году Александр I учредил Министерство внутренних дел, министру предписывалось «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». И круг занятий МВД с современной точки зрения был огромным: народное продовольствие, медицина, строительство, промыслы, ярмарки, некоторые отрасли промышленности, статистика, и все это наряду с поддержанием порядка. В 1811 году в его структуре даже появился Департамент государственного хозяйства и публичных зданий. То есть МВД начала XIX века было гораздо ближе к огромному министерству внутреннего управления вообще.   Но постепенно, как и во многих других областях, в государственную машину проникла специализация, и такие разделы, как промышленность и торговля перешли в ведение других министерств, а значение собственно правоохранительных функций МВД росло. Прежнее понятие «полицейского права» к концу XIX – началу XX века заменялось административным правом. «Полиция благосостояния» перешла на функции государства в целом, термины сменились, но мысль, что государство должно создавать условия для благополучия и хозяйственного развития, осталась.