PG Antitrust | Антимонопольное право

🔴Кассация признала ограничение конкуренции на рынке оптоволокна 📍Участники дела ООО «Алтай-Кабел», ООО «Инкаб», ООО «СарансккабельОптика», ООО «ОКС 01», ООО «Корнинг СНГ» против ФАС России 📍Резюме эксперта Суд округа поддержал решение ФАС России о том, что заводы установили барьеры для доступа производителей оптоволокна на рынок (нарушение п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции). С точки зрения кассации, долгосрочные соглашения с производителем, по которым заводы регулярного приобретали гарантированный объем продукции, а производитель поставлял ее в преимущественном порядке, создавали дополнительные барьеры для выхода новых игроков на рынок, доступ на который и так был осложнен. Этот спор может привлечь внимание к вопросу разграничения правомерных договорных условий, определяющих поведение сторон во взаимоотношениях друг с другом и третьими лицами, и тех условий, которые могут привести к ограничению конкуренции. 📍Обстоятельства дела Четыре кабельных завода и производитель оптоволокна («Корнинг СНГ») заключили долгосрочные соглашения, которые обязывают заводы приобретать гарантированный объем продукции и дают производителю право на приоритетные поставки. ФАС России установила доминирующее положение «Корнинг СНГ» и пришла к выводу, что в результате многолетней реализации соглашений иным производителям оптоволокна созданы препятствия к доступу на товарный рынок. Служба признала хозсубъектов нарушившими п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Компании обратились в суд. Первая инстанция при повторном рассмотрении дела признала решение ФАС России незаконным. Суд счел, что в действиях заводов и производителя нет нарушения, поскольку само по себе наличие спорных условий в договоре не означает, что стороны преследовали цель ограничить конкуренцию. Апелляция отменила решение суда, встав на сторону регулятора. Компании подали кассационную жалобу. Решение кассации и его обоснование Кассационный суд согласился с выводами апелляции: ✅доступ на рынок оптоволокна ограничен высокими барьерами входа: необходимо сделать значительные первоначальные капвложения при длительных сроках их окупаемости и обеспечить поставки преформ (заготовок); ✅гарантия значительного объема товарного рынка на долгий срок только для одного производителя означает определение условий обращения товара на рынке, поскольку из-за обязательства приобретать объем от потребности конкуренция по предложению оптоволокна невозможна и доля «Корнинг СНГ» на рынке не поставлена в зависимость от спроса; ✅наличие таких долгосрочных соглашений: – служит препятствием для входа на рынок. Даже если хозсубъект преодолеет другие барьеры, вне зависимости от цены и качества предлагаемого им оптоволокна возможности сбыта не будет; – усиливало и без того высокие барьеры входа на рынок для иных производителей. ✅ВС РФ отказал в передаче дела в СКЭС ВС РФ.

Представляем вашему вниманию свежий обзор новостей в сфере защиты и развития конкуренции: 📍 Подписаны антисанкционные поправки к Закону № 44-ФЗ, второй пакет внесут в Госдуму в мае; 📍 Ужесточены нормы для иностранных инвестиций в «стратегов»; 📍 Введен фиксированный штраф за получение неправомерного дохода при выполнении гособоронзаказа; 📍 Регионы смогут заключать с торговыми сетями и поставщиками соглашения о ценах на социально значимые продукты; 📍 Российские маркетплейсы создали Совет цифровых платформ. Подробнее  – в обзоре.

⚡️Регионам разрешили заключать соглашения с хозсубъектами о ценах на товары первой необходимости 📍Опубликовано Постановление Правительства РФ от 26.04.2023 № 662 «О случаях допустимости соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены». 📍Определены случаи допустимости соглашений органов госвласти регионов РФ с торговыми сетями и поставщиками об установлении предельно допустимых розничных цен на социально значимые продтовары первой необходимости (ст. 8 Закона о торговле, Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530). 📍ФАС России не будет применять меры ответственности к хозсубъектам в связи с выполнением ими условий подобных соглашений. ➡️Подробнее по ссылке.

🔴Введен фиксированный штраф за получение неправомерного дохода при выполнении гособоронзаказа Документ вводит для юридических лиц фиксированный размер административного штрафа вместо ранее установленного двукратного размера неправомерного дохода, полученного путем включения в себестоимость продукции по гособоронзаказу затрат, не связанных с ее производством (реализацией). 📍Штраф составит от 3 млн до 5 млн руб. Такие последствия наступают, если неправомерный доход превышает 1 млн руб. 🔴Подписаны антисанкционные поправки к Закону № 44-ФЗ Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“». Документ, в частности, повышает ценовой порог: 💠для электронного запроса котировок – с 3 млн до 10 млн руб. (до 31 декабря 2026 г. сняты ограничения по годовому объему таких закупок); 💠для малых закупок на электронных площадках – с 3 млн до 5 млн руб. (для таких закупок введено ограничение по годовому объему – 100 млн руб.). 🔴P.S. Второй пакет поправок к Закону № 44-ФЗ внесут в Госдуму в мае ➡️Заместитель председателя Совета Федерации Николай Журавлев сообщил, что готовится второй пакет изменений к Закону № 44-ФЗ.

🩸Кассация: торговая сеть незаконно отказалась заказывать продукцию у поставщика 📍Участники дела ООО «Торгсервис 71» против Калужского УФАС России 📍Резюме эксперта Прекращение торговой сетью сотрудничества с поставщиком может квалифицироваться как нарушение Закона о торговле (создание препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из него других хозсубъектов). К такому выводу пришли суды трех инстанций в споре об обжаловании решения УФАС. Суды отметили: рассматривая эту категорию дел, антимонопольный орган не выходит за рамки своей компетенции и не вмешивается в гражданско-правовые отношения сторон. Он только оценивает, соответствуют ли публичные отношения сети и хозсубъекта антимонопольным требованиям. 📍Обстоятельства дела ИП и торговая сеть заключили договор поставки мясных изделий со сроком действия до 31 декабря 2020 г. В августе 2020 г. «Торгсервис 71» прекратил заказывать продукцию у бизнесмена. Считая отказ незаконным, ИП пожаловался на действия сети в УФАС, которое признало компанию нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле. «Торгсервис 71» оспорил решение антимонопольного органа в суде. Две инстанции посчитали решение ведомства законным. Компания подала кассационную жалобу. 📍Решение кассации и его обоснование. Кассация оставила в силе принятые по делу акты судов, отметив следующее: ✅УФАС правомерно оценило прекращение исполнения договора поставки востребованной потребителями продукции, который заключен по согласованной сторонами цене (хотя и с выходом за пределы ценовой матрицы сети), как создание препятствий для доступа предпринимателя на товарный рынок (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле); ✅управление, не определяя гражданско-правовые условия ведения бизнеса, оценило публичные отношения торговой сети и поставщика с точки зрения того, соблюдаются ли антимонопольное законодательство и запреты препятствовать доступу на рынок, а также создаются ли дискриминационные условия. Действия сети правомерно признаны незаконными без вмешательства в частные договорные отношения сторон.

🏛 Конституционный Суд РФ разъяснил, что следует понимать под доходом в статье 178 УК РФ 📌В Постановлении от 19.04.2023 Конституционный Суд РФ определил, что в ст. 178 «Ограничение конкуренции» УК РФ под доходом понимается цена контракта без ее уменьшения на размер каких-либо расходов. 📌Нормы ст. 178 УК РФ стали предметом проверки на конституционность в той мере, в какой на их основании правоприменителем решается вопрос об определении размера дохода, который был извлечен в результате заключения картеля с целью повышения, снижения или поддержания цен на торгах. ✔️ О чем подумать, что сделать Полагаем, что КС РФ поставил точку в вопросе толкования понятия «доход» применительно к положениям ст. 178 УК РФ, указав на недопустимость уменьшения размера цены контракта на размер каких-либо расходов, в том числе произведенных или планируемых в связи с исполнением контракта. Рекомендуем ознакомиться с текстом Постановления и учитывать его положения при осуществлении профессиональной деятельности. ➡️Подробности – в нашем информационном алерте.

Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции 🔴Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. ✅Арбитражный суд Западно-Сибирского округа поддержал решение Ханты-Мансийского УФАС России о нарушении ООО «Сургутские городские электрические сети» при проведении закупок у единственного поставщика. ✅Арбитражный суд Курганской области признал недействительным проведенный Администрацией города Щучье аукцион по продаже земельного участка. ✅Красноярское УФАС России рассмотрело жалобу хозсубъекта на действия регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территориях Ачинской и Назаровской технологических зон Красноярского края. В результате выявлены признаки ограничения конкуренции при проведении торгов на оказание услуг по транспортированию отходов.

💪 Борьба с картелями: новые подходы и инициативы   Антикартельный пакет всегда на острие повестки. Особенно сейчас, когда после паузы инициативы получили зеленый свет: часть пакета уже стала законом и вступила в силу, а поправки об усилении ответственности готовятся ко второму чтению.   На Антимонопольном клубе обсудим с представителями ФАС России новые полномочия службы при получении доказательств и изменения в антикартельную статью УК РФ.   🗓 25 мая 📍 Москва   Для регистрации напишите на club@cljournal.ru ваше ФИО, должность и компанию.   Мероприятие закрыто для представителей юридических компаний и юридических консультантов.

🌐Представляем новости в сфере контроля сделок от регуляторов Евросоюза, Австрии, Нидерландов, США и Австралии. 📍Еврокомиссия направила Broadcom уведомление о претензиях (statement of objections) по предполагаемому приобретению VMware. 📍Австрийский суд по картелям (Cartel Court) по запросу Австрийского конкурентного ведомства (Bundeswettbewerbsbehörde) наложил два штрафа на 65 тыс. и 85 тыс. евро на ADOMO Beteiligungs за незаконное приобретение в 2020 г. более 50% акций и единоличного контроля над Universal Gebäudereinigung Gesellschaft (оказывает клининговые услуги), а также покупку 100% акций DUO Holding (предоставляет услуги в сфере недвижимости и кадровые услуги). 📍Управление по делам потребителей и рынков Нидерландов (The Netherlands Authority for Consumers and Markets) разрешило Roompot приобрести сеть парков отдыха Landal GreenParks после продажи компании Dormio Group 30 парков, а также брендов Hogenboom и Largo. 📍Федеральная торговая комиссия США (Federal Trade Commission, FTC) подала иск в Окружной суд США по округу Колумбия (The U.S. District Court for the District of Columbia), чтобы принять меры в отношении потенциально незаконной сделки, в ходе которой Детский медицинский центр Луизианы (Louisiana Children’s Medical Center, LCMC) приобрел у HCA Healthcare за 150 млн долларов три больницы в Новом Орлеане. 📍Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и защиты потребителей (Australian Consumer and Competition Commission, ACCC) выступила против приобретения Qantas Alliance компании Alliance Aviation Services. ➡️Подробнее  – по ссылке.

📣 Бахыт Султанов: «Мы обсуждаем наделение ЕЭК компетенцией в отношении компаний третьих стран» 📌В Евразийском экономическом союзе планируется ввести послабления за явку повинной по антиконкурентным соглашениям, увеличить сроки давности для ряда нарушений, а также внедрить трансграничный антимонопольный комплаенс и трансформировать применение рискориентированного подхода при исследовании состояния конкуренции. 📌Деталями предстоящих реформ в интервью «Конкуренции и праву» делится член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Бахыт Турлыханович Султанов. ➡️Интервью опубликовано в № 2 журнала за 2023 г.

Представляем вашему вниманию свежий обзор новостей в сфере защиты и развития конкуренции: 📍 Госдума приняла закон об ускорении закупочных процедур в условиях санкций; 📍 КС РФ объяснил, как определять размер ущерба в делах об ограничении конкуренции; 📍 Для нарушителей правил маркировки интернет-рекламы могут ввести технические ограничения на ее размещение; 📍 Власти предложили увеличить нормативы торгов топливом на бирже; 📍 Евросоюз упрощает контроль за слияниями и поглощениями. Подробнее  – в обзоре.

⚡️Молния Евросоюз упрощает контроль за слияниями и поглощениями Еврокомиссия опубликовала пакет документов, упрощающих процедуры проверки сделок между компаниями: 📌обновленный Регламент об осуществлении сделок (Merger Implementing Regulation); 📌Уведомление об упрощенной процедуре (Notice on Simplified Procedure); 📌Сообщение о передаче документов (Communication on the transmission of documents). Цель реформы – упростить рассмотрение ведомством тех сделок, которые вряд ли приведут к проблемам с конкуренцией и могут оцениваться по упрощенной процедуре («непроблематичные слияния»), и сосредоточить ресурсы на более сложных и важных делах, а также облегчить административную нагрузку на ведомство, компании и консультантов. ➡️Подробнее читайте по ссылке

⚠️ #новости_Госзаказа Госдума приняла закон об антисанкционной оптимизации госзакупок ‼️Госдума одобрила в третьем, окончательном чтении закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (см. законопроект). Документ, в частности, повышает ценовой порог для: 📍 электронного запроса котировок – с 3 млн до 10 млн руб. (до 31 декабря 2026 г. сняты ограничения по годовому объему таких закупок); 📍малых закупок на электронных площадках – с 3 млн до 5 млн руб. (для таких закупок введено ограничение по годовому объему – 100 млн руб.). ➡️Подробнее читайте по ссылке

📣Григорий Радионов: «Полномочия ФАС для эффективного и оперативного реагирования на вызовы должны быть предельно понятными» 📍Антикартельный пакет поправок, который после внесения в Госдуму долгое время оставался в режиме ожидания, в конце 2022 г. получил зеленый свет. 📍Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Григорий Геннадьевич Радионов специально для журнала «Конкуренция и право» прокомментировал расширение полномочий антимонопольной службы при получении доказательств, обновленные правила подачи признательных заявлений об участии в картеле и планируемое усиление ответственности за такие соглашения.

⚡️Молния КС РФ объяснил, как определять размер ущерба в делах об ограничении конкуренции 📍Конституционный Суд РФ вынес Постановление от 19.04.2023 № 19-П, в котором оценил конституционность п. «а» и «в» ч. 2 ст. 178 «Ограничение конкуренции» УК РФ в той части, которая позволяет судам рассматривать выручку от сделки как незаконно полученный доход (приравнивать сумму преступно полученного дохода к общей стоимости контракта, при заключении которого был нарушен запрет на ограничение конкуренции). ➡️Подробнее читайте по ссылке

‼️ИНТЕРВЬЮ МАКСИМА ШАСКОЛЬСКОГО ЖУРНАЛУ «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО» 📍В 2023 г. Российская Федерация председательствует в органах Евразийского экономического союза. О ключевых направлениях союзной антитраст-повестки на текущий год и инициативах ФАС России журналу «Конкуренция и право» рассказал глава ведомства Максим Шаскольский.

​🏛 КС РФ подтвердил конституционность норм Закона о защите конкуренции о порядке применения картельных иммунитетов на торгах 📌 30 марта 23 г. Конституционный Суд РФ вынес Постановление, которым признал ч. 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции соответствующей Конституции РФ, а в отношении п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции КС РФ прекратил производство по делу, поскольку данная норма, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права Заявителей. ☑️ О чем подумать, что сделать Полагаем, что КС РФ устранил сложившиеся в судебной практике многолетние противоречия в подходах к применению картельных иммунитетов, указав на недопустимость расширительного толкования рассматриваемых положений Закона о защите конкуренции. Рекомендуем ознакомиться с текстом Постановления и учитывать его положения при осуществлении профессиональной деятельности. Подробности – в нашем информационном алерте

⚠️В сентябре 2022 г. вступили в силу поправки в Закон о рекламе, которые кардинально изменили формат контроля за интернет-рекламой и ввели систему ее учета. 📍С тех пор поток вопросов от участников рынка о применении обновленного законодательства только увеличивается. 📍На наиболее актуальные из них в новом выпуске журнала «Конкуренция и право» ответила Елена Соколовская, главный эксперт журнала. 📍Так стоит ли бояться изменений, и каковы подходы регуляторов – Роскомнадзора и ФАС России – к спорным ситуациям? ✍️ Давайте разбираться вместе!

Представляем вашему вниманию свежий обзор новостей в сфере защиты и развития конкуренции: 📍 Подписан закон об освобождении от уголовной ответственности при возмещении особо крупного ущерба от картеля; 📍 За нарушения при маркировке и отчетности по интернет-рекламе предлагают штрафовать; 📍 Ответственность за срыв гособоронзаказа могут расширить; 📍 Особенности госрегулирования предельных отпускных цен производителей на жизненно важные лекарства обновят; 📍 Поставщики из ЕАЭС будут предоставлять обеспечение заявок на участие в госзакупках в особом порядке. Подробнее  – в обзоре.