PG Antitrust | Антимонопольное право

⚙️ Правительство подготовит инициативы о закупках в сфере высоких технологий 🟠Президент РФ дал поручения по итогам Восточного экономического форума, состоявшегося 10–13 сентября 2023 г. В частности, Правительству РФ было поручено подготовить предложения по изменению закупочного законодательства к 1 февраля 2024 г. ➡️Так, Президент РФ поручил «представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц изменений, предусматривающих установление особых условий для осуществления закупок в сфере высоких технологий, в том числе порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора)».

✅ Дайджест решений по делам о недобросовестной конкуренции Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов по статьям Закона о защите конкуренции, которые запрещают недобросовестную конкуренцию. 📨Что прячется в адресной строке? 🟠Компания «ЭкоТэкс», которая производит резиновую крошку и обладает исключительным правом на товарный знак «РезиПОЛ», обнаружила в адресной строке другого сайта указание «rezipol» (rti-kursk.ru/rezipol-epdm). ➡️Курское УФАС России установило, что сайт принадлежит компании «Ник», реализующей резиновую крошку. Согласно заключению Роспатента наименование «rezipol» сходно до степени смешения с товарным знаком «РезиПОЛ». 🟠Поскольку оба производителя конкурируют на одном товарном рынке, УФАС пришло к выводу, что компания «Ник» получала таким образом преимущества, вводила потребителей в заблуждение и могла причинить убытки ООО «ЭкоТэкс». 🟠Действия компании «Ник» признали недобросовестной конкуренцией (п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции). В ходе рассмотрения дела нарушение было оперативно устранено. ✂️Экономия до штрафа довела 🟠ЗАО «ВК «Старый источник» производит минеральную воду «Славяновская», обладает правами на товарный знак и наименование места происхождения товара — г. Железноводск Ставропольского края. 🟠ЗАО пожаловалось на продажу минералки «Славяновская» от ООО «Суксунские минеральные воды», место розлива — артезианская скважина Пермского края. 🟠Как указал Роспатент, этикетка воды суксунского производителя была сходной до степени смешения с товарным знаком заявителя. ➡️Пермское УФАС России обнаружило нарушение п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции. В частности, было указано, что действия ООО «Суксунские минеральные воды» позволили обществу сэкономить на разработке и продвижении собственного товарного знака. 🟠ООО «Суксунские минеральные воды» привлекли к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ и оштрафовали на 245 тыс. руб. 💸 52 млн руб. за дольщиков 🟠ЗАО «Балтийская Жемчужина» указывало в договорах участия в долевом строительстве, рекламе и других материалах площадь квартир, которая была меньше фактической. Впоследствии — навязывало дольщикам заключение допсоглашений для увеличения цены из-за пересчета площади. ➡️Санкт-Петербургское УФАС России предупредило застройщика, что нужно прекратить такую практику. Не согласившись с этим, ЗАО «Балтийская Жемчужина» попросило суд об отмене предупреждения (дело № А56-1215/2022). 🟠Однако в кассации указали: застройщик изначально знал о фактической площади квартир и потому осознанно вводил людей в заблуждение. Его право на пересмотр стоимости объекта не должно использоваться как инструмент нечестной конкурентной борьбы. 🟠Поскольку застройщик не выполнил предупреждение, УФАС возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства и пришло к выводу, что изменение площадей квартир было искусственным, не связанным с реальным ходом строительства. 🟠В действиях ЗАО «Балтийская Жемчужина» нашли нарушение ст. 14.2 Закона о защите конкуренции. Компания должна перечислить в бюджет 52 млн. руб.

⚡️Госдума приняла закон о ратификации изменений порядка закупок в ЕАЭС ➡️ Госдума 14 ноября 2023 г. приняла закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года». Речь, в частности, про изменения к Протоколу о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору). Среди прочего, предусмотрены следующие нововведения: 🟠государства ЕАЭС взаимно признают электронную цифровую подпись, изготовленную в соответствии с законодательством одного из таких государств. Правила признания определяются Советом Комиссии (п. 4); 🟠случаи дозакупки у едпоставщика/одного источника не более 10% товаров (п. 27 приложения № 3) распространяются также на работы и услуги.

🌀Роскадастр дал разъяснения о маркировке информации в качестве рекламы ➡️ В Письме публично-правовой компании «Роскадастр» от 23.10.2023 № 18-0085/23@ разъясняется, что считать рекламой на сайте организации и в социальных сетях. Роскадастр ссылается на позицию ФАС России. 🟠В частности, указано, что по общему правилу информация на сайте производителя или продавца рекламой не считается. Однако, если сведения не столько информируют о деятельности компании, сколько привлекают внимание к конкретному объекту и выделяют его среди однородных работ/услуг, они могут быть признаны рекламой. 🟠Аналогичный подход применяется и к соцсетям. 🟠Роскадастр дополняет, что при подготовке материалов необходимо придерживаться информационно-аналитического формата подачи в контексте важности и нужности услуг/работ компании для граждан, бизнеса и государства.

👀 Должен ли участник закупки указывать в заявке характеристики работ и услуг ➡️ В Письме Минфина России от 03.11.2023 № 24-03-06/105479 (вместе с Письмом Казначейства России от 26.10.2023 № 14-00-04/31290) разъясняется, нужно ли участнику закупки представлять характеристики работ и услуг по Закону № 44-ФЗ. 🟠Речь идет о вступивших с 1 октября 2023 г. в силу изменениях Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145). 🟠В частности, Минфин поясняет, что участник закупки представляет в заявке характеристики исключительно в отношении товара, а в отношении закупок работ и услуг характеристики не представляются, и подача заявки является согласием на их выполнение и оказание соответственно. 🟠Казначейство указывает, что необходимость формирования инструкции в структурированном виде в ЕИС при описании объекта закупки на выполнение работ, оказание услуг будет исключена в рамках доработок ЕИС в текущем году.

👀 Важные события прошлой недели: 📍УФАС наделили полномочиями по проверке тарифов; 📍новым регионам разрешили заключать соглашения об ограничении цен на любые товары; 📍при ЕЭК создадут Экспертный совет по конкуренции и антимонопольному регулированию; 📍Госдума приняла закон о создании Федеральной системы каталогизации продукции для ГОЗ; 📍Минфин представил результат мониторинга закупок за III квартал 2023 г. 🖥Это и многое другое читайте в традиционном обзоре.

💰Территориальные органы ФАС России наделены полномочиями по проверке тарифов ➡️ Правительство РФ утвердило Постановление от 07.11.2023 № 1869, согласно которому по поручению ФАС России региональные управления смогут самостоятельно проводить внеплановые выездные и документарные проверки. 🟠Такая мера позволит расширить охват контрольно-надзорной деятельности для более эффективного реагирования в случае необоснованного роста тарифов. 🟠При этом выносить акт по итогам проверки и контролировать его исполнение по-прежнему будет центральный аппарат ФАС России. Это позволит сохранить единообразие правоприменительной практики и уровень контрольных процедур. Полномочия по рассмотрению обращений в сфере госрегулирования тарифов также остаются за центральным аппаратом. 🟠Кроме того, документ предусматривает сокращение сроков некоторых контрольных мероприятий. Это повысит оперативность проводимых контрольных мероприятий. ❗️Принимаемые меры направлены на повышение контроля за экономической обоснованностью тарифов.

🔴Распространение звуковой рекламы на здании с использованием колонок недопустимо ➡️Участники дела ООО «Оберон» против Якутского УФАС России ➡️Резюме эксперта ВС РФ не согласился с позицией нижестоящих инстанций и пришел к выводу, что распространение рекламы через экран на внешней стене здания и стоящие рядом на ступенях колонки подпадает под запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования на зданиях и сооружениях (ст. 19 Закона о рекламе). Суд отметил, что нижестоящие инстанции не учли все обстоятельства размещения рекламы с учетом целей запрета, предусмотренного ст. 19 Закона о рекламе, а оценили только месторасположение колонок. ➡️Обстоятельства дела УФАС признало «Оберон» нарушившим ч. 3.2 ст. 19 Закона о рекламе и выдало предписание о прекращении нарушения. Компания распространяла звуковую рекламу с использованием светодиодного экрана на внешней стене кинотеатра. «Оберон» обжаловало решение и предписание УФАС в суде. Три инстанции признали действия антимонопольного органа незаконными. Суды заключили, что ст. 19 Закона о рекламе устанавливает запрет на трансляцию звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий. В рассматриваемом же случае нарушением признано использование экрана, при котором звук передавался посредством иного звукотехнического оборудования — колонок, подключенных к компьютеру и размещенных нестационарно возле входа в кинотеатр. УФАС подало кассационную жалобу в ВС РФ. ➡️Решение ВС РФ и его обоснование ВС РФ встал на сторону антимонопольного органа и отменил принятые по делу судебные акты, разъяснив: 🟠 введенный ч. 3.2 ст. 19 данного Закона запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений призван обеспечить тишину и покой граждан, создать благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Следовательно, в ходе применения и толкования рассматриваемых норм необходимо учитывать цель правового регулирования и все обстоятельства, связанные с распространением рекламы, не ограничиваясь лишь установлением способа размещения звукопередающего устройства; 🟠 синхронизация звука через колонки, размещенные на ступеньках — единый, законченный и взаимосвязанный информационный объект рекламирования. Одновременное визуальное и слуховое восприятие рекламных роликов на экране здания кинотеатра привлекает внимание потребителей к объектам рекламирования; 🟠 тот факт, что колонки были размещены на ступенях здания, а не на стене, не влияет на вывод о недопустимости распространения звуковой рекламы вблизи обозначенных объектов. Иной подход нивелирует цели введенного правового регулирования и создает угрозу нарушения прав граждан.

⚡️Когда привлекут к ответственности за неразмещение информации в ЕИС ➡️ В Письме ФАС России от 07.11.2023 № 28/92767/23 разъясняются положения Закона № 223-ФЗ, согласно которым заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. 🟠Указано, что привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ возможно в том числе в случаях неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок в соответствии с пп. «б» и «в» п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932): 🟠если изменения касались более 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров/работ/услуг; 🟠если необходимость такой корректировки предусмотрена положением о закупке.

👀Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.   📈Завышенные требования как преимущества ➡️МУП «Водоканал» г. Ливны проводило закупку на поставку спецтехники. Рассмотрев жалобу на действия водоканала, Орловское УФАС России указало, что условия в закупочной документации ограничивают круг потенциальных участников: 🟠с января 2017 г. свидетельства о постановке на учет оформляются без использования бланка строгой отчетности, следовательно, требование о предоставлении таких документов незаконно; 🟠по общему правилу закон не лишает возможности заниматься видами деятельности, не соответствующими внесенным в ЕГРЮЛ кодам ОКВЭД. Требование о таком обязательном соответствии непосредственно не влияет на удовлетворение потребностей заказчика в своевременной поставке товара; 🟠лица, которые не являются производителями, лишены возможности поучаствовать в закупке из-за требования о наличии авторизованных сервисных центров с правом производить ремонт поставляемого товара. Эти условия создали преимущества для производителей спецтехники и, как следствие, ограничили конкуренцию. УФАС признало в действиях МУП «Водоканал» нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.   ✏️Сам себе регулятор ➡️Забайкальское УФАС России признало, что положение «О закупке товаров, работ, услуг», утвержденное Советом директоров АО «Коммунальник», противоречит ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Условия документа позволяли обществу делать закупки у едпоставщика во всех случаях, при любых потребностях, без проведения конкурентных процедур, руководствуясь лишь пределами самостоятельно установленных сумм. ❗️УФАС выдало АО «Коммунальник» предписание для внесения изменений в Положение. Поскольку внесенные изменения не устранили проблему, УФАС возбудило дело об административном правонарушении, назначило штраф, установило новый срок для исполнения предписания. Общество не согласилось с действиями УФАС, но суд указал: поправки действительно не решили вопрос, поскольку условия закупки у едпоставщика не поставлены в зависимость от объективных обстоятельств.   💸Не только задаток, но и вознаграждение В рамках исполнительного производства реализовали арестованное имущество. Для участия в торгах на электронной торговой площадке (ЭТП) всем потенциальным участникам предлагалось внести гарантийное обеспечение. Эти деньги должны были послужить оплатой услуг ЭТП в случае победы на торгах. ➡️Саратовское УФАС России установило в действиях организатора нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции: он привлек оператора ЭТП, условия которого создают препятствия для участия в торгах. Суды поддержали решение УФАС. Так, обязание участника внести вознаграждение для оператора помимо задатка влечет за собой дополнительные затраты. А это может стать барьером, искусственно ограничивающим количество потенциальных участников.

📣При ЕЭК создадут Экспертный совет по конкуренции и антимонопольному регулированию ➡️ Руководители антимонопольных ведомств стран ЕАЭС в ходе совещания в формате «5+1» с участием министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Бахыта Султанова поддержали инициативу ЕЭК о создании Экспертного совета по конкуренции антимонопольному регулированию. 🟠«Блок по конкуренции Евразийской экономической комиссии тесно взаимодействует с госорганами, с бизнес-сообществом ЕАЭС. Однако для более эффективной работы необходимо получить оценку деятельности и инициатив Комиссии со стороны независимых экспертов, специализирующихся в сфере конкуренции», – прокомментировал новость Бахыт Султанов. 🟠Планируется, что в состав совета войдут представители независимых экспертных сообществ в сфере конкуренции и практикующие юристы из стран ЕАЭС. ➡️Помимо этого, на встрече обсудили вопросы наделения ЕЭК компетенцией по пресечению нарушений правил конкуренции на трансграничных рынках субъектами из третьих стран, доклад «О применении критериев отнесения рынка к трансграничному», подходы к содержательному наполнению ежегодного отчета о состоянии конкуренции на трансграничных рынках и другие актуальные вопросы. Евразийская экономическая комиссия

⚡️Даны разъяснения о закупке иностранного промтовара на основании разрешения Минпромторга ➡️ Минпромторг в письме от 27.10.2023 № 115981/12 разъяснил, как применять постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Речь идет о закупке иностранного промтовара на основании разрешения Минпромторга. 🟠В частности, указано, что при размещении информации о закупке по Закону № 44-ФЗ даются характеристики промтовара, идентичные тем, что представлены заказчиком в Минпромторг для получения разрешения. Установление дополнительных характеристик, касающихся назначения или выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается. 🟠В то же время в разрешении указываются: наименование заявителя; наименование товара и его коды в соответствии с ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС; реквизиты заявки, в соответствии с которой выдается разрешение; при наличии — наименование инвестпроекта/национального и федерального проектов, в рамках которых закупается товар. 🟠Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является его неотъемлемой частью. Разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня выдачи и распространяется только на одну закупку. 🟠Заявитель в личном кабинете ГИСП размещает информацию о результатах проведения закупки с использованием разрешения в течение 10 рабочих дней после заключения госконтракта.

📣Компания МТС решила отменить плату за раздачу интернет-трафика с мобильных устройств ➡️ Компания МТС приняла решение отменить плату за раздачу интернет-трафика с мобильных устройств с тарифами с предоплаченными пакетами трафика. Об этом 7 ноября сообщили в пресс-службе оператора, пишут «Известия». 🟠«В целях создания наиболее комфортных условий потребления мобильного интернета для абонентов МТС отменяет плату за раздачу трафика со смартфонов на другие устройства на тарифах с предоплаченными пакетами трафика», — цитирует сообщение «РИА Новости». 🟠Оператор добавил, что решение было принято на фоне предупреждения ФАС России о необходимости отменить плату за раздачу интернета с мобильных устройств.

👀Еженедельно в обзоре «Конкуренции и права» мы напоминаем о важных антимонопольных событиях. ➡️ Главные темы нового выпуска: 📍опубликованы приказы ФАС в связи с принятием пятого антимонопольного пакета; 📍правила авансирования госконтрактов и спецрегулирование в сфере госзакупок могут продлить на 2024 г.; 📍Госдума рассмотрит законопроекты об ограничении цен на непродовольственные товары и об ужесточении требований к рекламе банковских вкладов.

📣Опубликовано руководство по комплаенсу интернет-платформ китайской провинции Гуандун ➡️Рыночное ведомство провинции Гуандун представило Руководство по антимонопольному комплаенсу интернет-платформ. Об этом сообщает Антимонопольный центр БРИКС. 🟠В Руководстве описаны четыре вида антиконкурентных действий (соглашения, злоупотребление доминирующим положением, несогласованные сделки M&A, злоупотребление административными полномочиями в ущерб конкуренции) и перечислены антимонопольные риски (а именно штрафы, предусмотренные Антимонопольным законом КНР). 📌Для каждого вида нарушений также приводится перечень высокорисковых («чувствительных») действий: 🟠например, для антиконкурентных соглашений это, в том числе использование интернет-платформ для сбора и обмена информацией о ценах, объемах продаж, издержках, клиентах и др.; 🟠 применение данных и алгоритмов для осуществления согласованных действий; 🟠 использование технических средств для автоматического ценообразования или правил платформы — для унификации цен; 🟠применение наказательных мер (отмена льгот, понижение в поисковой выдаче, ограничение трафика) к контрагентам, не соблюдающими ограничения цены перепродажи.

🔥Неподписание решения и предписания: мелкая формальность или вопрос законности? 🟠Получив решение и предписание антимонопольного органа, автор статьи обнаружил, что оба акта не подписаны одним из членов комиссии по рассмотрению дела. 🟠Вместо подписи отметка о том, что этот сотрудник находится в отпуске. Анализ практики подтверждает, что подобные случаи несоблюдения процессуальной формы встречаются нередко. 🟠Руководитель представительства «Пепеляев Групп» в Республике Татарстан Айдар Султанов изучил ситуацию с точки зрения права.

🔔В России хотят создать сервис по борьбе со спам-звонками ➡️В Совете Федерации выступили с инициативой создать на портале «Госуслуги» отдельный сервис, где граждане могли бы указать номер, с которого поступил спам-звонок, дату и время его совершения, сообщают «Известия». 🟠Письмо с таким предложением в адрес главы Минцифры РФ Максута Шадаева направил зампред Совета по развитию цифровой экономики при СФ сенатор Артем Шейкин. 🟠Предполагается, что Роскомнадзор будет устанавливать принадлежность номеров конкретным юрлицам для последующей передачи данных в ФАС России. А в ФАС России будут определять, есть ли со стороны звонившего признаки нарушения законодательства «О рекламе».