Экоспутник (ecospootnik)

Друзья, неравнодушный и внимательный подписчик "Экоспутника" Сергей Зенков заметил, что положение 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении госконтроля ...» не распространяется на при проведении экологического надзора. Я выяснил, что это действительно так (с 1 января 2022 года). Так как я всегда признаю собственные ошибки, то на эту тему будет отдельный пост. И вот почему. На самом деле лайфхаки из 294-ФЗ никуда не деются, но чтобы подтвердить это со стопроцентной уверенностью, я найду их в 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и сообщу об этом дополнительно. Почему я рекомендовал помимо специализированного нормативного акта 248-ФЗ ознакамливаться еще и с 294-ФЗ? Здесь три причины. Первая - не владел информацией, что один Закон ограничивает действие другого. Вторая - конечно же ностальгия, по этому закону проверки проводились с 2009 по 2022 год и никакой альтернативы ему не было. И третья - попробуйте оценить объем информации в обеих ФЗ и вы поймете с каким ознакомиться проще и быстрее. Ваш эколог - В.В.

6. Итоговым документов проверки является акт. Но если правонарушения установлены, последуют и протоколы, и постановления. В этой стадии на что-то влиять уже крайне тяжело. После вынесения постановления нужно решить: оплачивает ли предприятие штраф или постановление обжалуется в суде. Готовить жалобу в суд – это уже точно дело юристов. Однако, ваша помощь и здесь будет неоценима в разъяснении юристам "странных" экологических нюансов. Забывать и не оплачивать штраф нельзя. После истечения сроков оплаты составляется протокол по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок) и сумма штрафа удваивается. 7. Самый главный совет для начинающего эколога – «не прятать голову в песок» в процессе проверки и стать ее активным участникам. Это бесценный опыт, а учитывая вашу неопытность, навряд ли от вас ждут подвигов. Ваш эколог – В.В.

1. Не важно каким способом, но вы узнали о грядущей проверке. Первое, что надо сделать – не поддаться панике. Это не сарказм. Я знал эколога, которая при слове проверка теряла адекватность и даже переставала следовать прямым указаниям. Ей казалось, что проверяющие знают о ее предприятии все маленькие грязные секреты. Успокойтесь. Такого даже близко нет. Инспектор играет на чужом поле, находясь практически в полном неведенье происходящего (говорю вам как бывший инспектор). Конечно, он владеет информацией из реестра объектов ОНВ (а раньше не было и этого). Но разве информация из реестра – это не то, что должны знать все? Разве она не готовилась в каком-то идеальном состоянии как презентация для госорганов? Пока нет протоколов о правонарушении, инициатива на вашей стороне. С холодной головой и без панических атак начинам действовать дальше. 2. Ознакомитесь с приказом или распоряжением о проведении проверки. Это далеко небесполезная бумажка. Сразу станет ясно предмет проверки, сроки ее проведения, состав планируемых мероприятий (отборы проб и прочее). Кроме того, в приказе указывается перечень документов, которые необходимо предоставить проверяющему органу. Предмет проверки очень важен (вот и пошли лайфхаки из 294-ФЗ). Например, если вас проверяют в части обращения с отходами, то атмосферный воздух – мимо. 3. Готовьте запрашиваемые документы. Не прикладывайте лишнего. Если требуется «цепочка» из документов для подтверждения выполнения тех или иных требований, выстраиваете такие цепочки. Ваша задача – сформировать мнение о вашем предприятии, как о законопослушном и открытом для диалога хозяйствующем субъекте. Но исключительно в рамках закона! Открытость не должна переходить в недалекость. 4. В день выезда органа на ваше предприятие обратите внимание на инспекторский состав. Недолжно присутствовать людей, не указанных в приказе. Если вдруг они появились, пусть даже как бы «для массовки», не стоит реагировать. Постарайтесь зафиксировать такого сотрудника камерой на проходной (самый верный и легкий способ) или сделать ненароком фотоснимок какого-нибудь производственного объекта, с попаданием в кадр незаявленного инспектора. Если что-то пойдет не так, этот козырь может пригодится (подробности в 294-ФЗ). Тоже самое касается и специалистов привлекаемой аккредитованной лаборатории. На проверке могут присутствовать только заявленные в приказе сотрудники. В актах отбора проб не спешите писать, что все хорошо. Но чтобы понять, что не так, нужно конечно знакомится с ГОСТами и РД. Как это работает читайте на Дзен в статье «Импровизация в экологии» (https://dzen.ru/a/ZUim_lmlc2ikkpuQ). А после отбора каких угодно проб, помимо лаборатории, именно инспектор должен составить протокол отбора проб (требование КоАП РФ). И, кстати, есть случаи, что не составляли. 5. Если нарушений не удалось избежать, нужно самому (если вы начинающий эколог, наверное, маловероятно) или с помощью юристов определить правильно ли интерпретируется статья, по которой собираются привлечь к административной ответственности, с правонарушением которое вам вменяют. Случаи изменения статьи - не область фантастики, а вполне себе практика. Протоколы должны составляться незамедлительно после установления правонарушения (в данном случае правонарушение устанавливается актом проверки) или не позже чем через двое суток. И случаи, когда протокол составлялся позже – также имеются (в моем случае «просроченный» протокол не принял Мировой суд и штрафа не случилось). И еще. Срок привлечения к административной ответственности по большинству статей 8 главы КоАП РФ – 1 год. Например, если у вас два года назад не было паспортов на отходы, срок привлечения уже истек.

Начинающий эколог. Часть №4. «Проверка» В комментариях к предыдущему посту «Экологи vs юристы» высказалось мнение, что для эколога 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении госконтроля ...» - закон экзотический. Какими документами пользоваться и как вообще выстраивать свою работу – личное дело каждого (я, например, за свою почти двадцатилетнюю карьеру почти не сидел на эко форумах и это скорее исключение, а не правило). В идеале нужно почитать и 294-ФЗ и 248-ФЗ "О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ". Последний закон особенно полезен тем, кто никогда не сталкивался с проверками и плохо представляет, что будет происходить. Однако, как видно из названий нормативных актов, 294-ФЗ все же о защите прав предприятий и кой-какие лайфхаки там есть, пусть и не прямым текстом. Поэтому перед началом основного текста уже есть совет для начинающих экологов: готовьте телегу зимой, а сани летом. То есть прочитайте законы заранее, осилить их позже за пару часов будет невозможно.

СУПЕРЭКОЛОГ Часть №2 «Экологи vs юристы» Существует куча профессий, где для успеха не нужно работать с нормативно-правовыми актами: сварщик, пекарь, курьер, дизайнер и т.д. Технические условия и ГОСТы не являются НПА (в отношении ГОСТов есть даже определение Верховного Суда РФ от 08.09.2023 №310-ЭС23-15815 по делу N А68-3394/2022). По указанной мной ссылке вы уже наверняка догадались, что у экологов в плане юриспруденции все нормально. Более того, профессиональный рост в охране окружающей среды во многом зависит от умения работы с НПА, их правильной трактовки и выстраивания причинно-следственных связей между «де-факто» и «де-юро». На «Экоспутнике» опубликовано множество постов про то, как правильный разбор приказов, распоряжений и законов может открыть доступ к лайфхакам, которые не только упростят жизнь эколога, но и снизят финансовую нагрузку на хозяйствующего субъекта. Сами же юристы признают, что природоохранное законодательство - одно из самых сложных для понимания. Самая большая юридическая нагрузка на эколога ложится конечно на предприятии. Помимо постоянно меняющегося законодательства за которым нужно следить и которое нужно переосмыслять, может наступить день проверки, и тут у многих начинается паника. Чтобы ее избежать, а заодно следить, не допустили ли ляпы надзорные органы, очень полезно ознакомиться с 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с 8 главой Кодека об административных правонарушениях. В моей практике каких только не было случаев: от переклассификации статьи нарушения, до отмены протокола в связи с истечением срока его составления. Многие экологи считают, что проверка – это дело в первую очередь юристов или безопасников (если такие имеются), но это не совсем так. Эколог должен работать с ними в тандеме и на начальном этапе влиять на результат надзорных мероприятий больше своих коллег по предприятию. Нарушение всегда проще предотвратить, чем разбираться с ним после фиксации или ходить в суды. Чем еще приходиться заниматься экологам? Составить договор аренды транспортного средства или договор аренды земельного участка для получения лицензии – не вопрос (не говоря уже об изучении регламента и положения о лицензировании деятельности по обращению с отходами). Написать экспертное заключение для суда – тоже можно. Оценить договора на передачу отходов, чтобы все термины «отошли по 89-ФЗ» - профессиональные будни. И таких примеров очень много. Каждый эколог – чуть-чуть юрист, но далеко не каждый юрист – эколог. Ваш эколог – В.В.

Искусство как протест Искусство как протест существовало всегда, но в последнее время, когда все государства Мира навязывают своим гражданам тот или иной нарратив, у этого явления появился даже собственный термин в части художественного изображения - артивизм (арт + активизм). Чистой воды артивизм - картина, установленная несколько месяцев назад без согласования с Администрацией г. Красноярска (оттого удивительно, что она до сих пор с нами) на улице Дубровинского на одной из опор Коммунального моста. Картина эта про сложные взаимоотношения людей и выбросов загрязняющих веществ. Люди (судя по всему - красноярцы) в ожидании газопровода, уже существующего в ноосфере Вернадского, но никак не материализующегося в физическом мире. Сила Сибири пока не делает нас ни здоровее, ни сильнее. Отдельно хочется обратить внимание на образ Кремля за спинами граждан. Лично я в этом вижу посыл, что только там и может решиться вопрос с газификацией Красноярска и отказом от бурого угля... Ваш эколог - В.В.

в продолжение к предыдущему посту предлагаю такие определения понятий "источник выделения" и "источник выбросов": источник выделения загрязняющих веществ - природный или антропогенный объект, или процесс, в результате существования и функционирования которого выделяются загрязняющие вещества; источник выброса загрязняющих веществ – один или совокупность источников выделения загрязняющих веществ, выбросы от которых поступают в атмосферный воздух в виде направленных потоков через специально сооруженное устройство или виде ненаправленных потоков непосредственно в атмосферный воздух.

В ГОСТ Р 58579-2019 «Учет промышленных выбросов в атмосферу. Термины и определения» даны следующие данные: выброс загрязняющего вещества - процесс поступления в атмосферный воздух загрязняющих веществ; выделение загрязняющего вещества - поступление в атмосферу загрязняющих веществ из природных и антропогенных источников (Или объектов? Читаем дальше, чтобы понять комментарий); источник выделения загрязняющих веществ - природный или антропогенный объект, в результате существования и функционирования которого выделяются загрязняющие вещества; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Определения так себе. В чем отличие термина «объект» от терминов «сооружения» или «устройства» не понятно даже мне (сооружение тоже может являться объектом и вообще, «объект» - максимально абстрактное определение из всех возможных). В ГОСТе не отображено главное отличие источника выделения и источника выбросов: источник выбросов может иметь один или несколько источников выделения. Это показано на картинке сверху: трубы – это источники выбросов, котлы – источники выделения. Многие проектировщики, кстати, часто так и называют источники выбросов – труба, ворота и т.д. Я противник таких названий, так как они безликие и не отображают технологических процессов. Поэтому для меня котел – источник выделения, а котельная (вполне себе сооружение) – источник выбросов. Или пример для неорганизованного ИЗАВ: источники выделения: поверхность пыления, перегрузка и погрузчик, а источник выбросов – склад щебня. И еще: источником выделения вполне может быть процесс (та же перегрузка), что совсем не определено в термине из ГОСТа. Что касается превышений. Превышения могут случится, если есть что превышать. Как известно из ряда НПА, включая ФЗ, приказ Минэкологии №581 и т.д., норматив выбросов загрязняющих веществ устанавливается на источник выбросов на каждое выбрасываемое загрязняющее вещество. Что совершенно справедливо, учитывая, что расчет рассеивания проводится от источников выбросов, а не от источников выделения. В заблуждение может ввести таблица «Источники выделения загрязняющих веществ» в томе по инвентаризации выбросов, но цель этой таблицы не в нормировании загрязняющих веществ. В конце концов, если рассматривать пример с котельной, то не важно сколько котлов сформирует конечное количество выбросов, главное, чтобы оно соответствовало нормативам, установленным на ИЗАВ. Ваш эколог – В.В.

Могут ли случится превышения нормативов выбросов загрязняющих веществ на источнике выделения? Я считал, что ответ на этот вопрос достаточно очевидный (не могут), пока мне его не задала опытный специалист и бывшая коллега. Поэтому предлагаю разобраться почему превышений на источниках выделения быть не может.

Пусть весенний ветер принесет свежий воздух, солнечный день - капель и пение птиц, чистое звёздное небо - вселенскую любовь! Это то, на что мы - мужчины повлиять не можем, поэтому нам остается самое скромное - создать ощущение праздника. Всех моих подписчиц с 8 марта! Вы самые лучшие, люблю вас 💚 Сегодня просто Владимир Владимирович 😌