Корпоративные закупки

Практика ФАС по Закону 223-ФЗ: какие ошибки отметили контролеры в обзорах за май 2024 года Консультант Плюс представил обзор мнений контролеров на действия заказчиков, которые устанавливали неверный порядок оценки, указывали в извещении 2 значения НМЦД в зависимости от системы налогообложения участников, а также требовали лишние документы и сведения при закупках среди СМСП. Устанавливали неверный порядок оценки заявок 1️⃣Участникам с ценовыми предложениями, которые меньше НМЦД на 25% и более, присваивали максимальное число баллов по стоимостному критерию. ФАС признала порядок оценки необъективным: демпингующих участников уравнивали, хотя кто-то из них мог предложить более выгодную цену. 2️⃣В другой закупке итоговый результат оценки заявки снижали на 5 баллов, если у участника был негативный опыт работы с заказчиком и (или) третьими лицами. Контролеры нашли нарушение: заказчик не утвердил порядок выявления и проверки негативного опыта. Наличие фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подтверждает только вступивший в силу судебный акт. Указывали 2 значения НМЦД в зависимости от системы налогообложения участников В извещении о закупке установили 2 значения НМЦД: с НДС и без него. ФАС предписала устранить нарушение. Заказчику следовало определить 1 значение НМЦД для всех участников независимо от системы налогообложения и указать, содержит цена НДС или нет. Требовали лишние документы и сведения при закупках среди СМСП 1️⃣Заказчик обязал участников представлять в заявках календарный график поставок по форме. Контролеры признали его действия незаконными: Закон 223-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые можно требовать от участников закупки среди СМСП. Графика поставок в нем нет. 2️⃣Другой заказчик требовал указывать название и марку предлагаемой продукции, а также прилагать к заявке сводную таблицу стоимости работ. ФАС увидела в этом ограничение конкуренции: участников вынуждали иметь товар на момент подачи заявки, что недопустимо. Кроме того, Закон 223-ФЗ не обязывает участников производить допрасчеты цены договора и не дает заказчику права этого требовать. Суды поддержали контролеров.

Сегмент корпоративных закупок столкнулся с отсутствием квалифицированных закупщиков Российские компании с госучастием испытывают сложности с привлечением специалистов по закупкам, заявили участники совместного заседания комитетов по управлению закупочной деятельностью и по управлению человеческими ресурсами Ассоциации менеджеров. "С людьми плохо, совсем плохо, - сказал руководитель практики "Промышленность и энергетика" компании Odgers Berndston Russia (занимается, в том числе, подбором руководящих кадров для крупных компаний) Рустам Бостанов. - Большинство заказчиков решает проблему самостоятельно". У кадровой проблемы в сфере закупок две основные проблемы - демографический кризис и кризис системы образования. "Необходимы инвестиции в собственную систему развития (сотрудников), привлечение профильных органов власти, которые в настоящее время с готовностью включаются в решение кадровых и образовательных проблем", - добавил Бостанов. Особенно актуальна кадровая проблема в сфере закупок в регионах. По словам заместителя директора департамента закупочной деятельности Россельхозбанка Александра Подгорного, банк столкнулся с этой проблемой при выстраивании новой структуры, предусматривавшей создание закупочной вертикали в каждом региональном филиале. "Столкнулись с тем, что найти квалифицированных работников - особенно в регионах - нетривиальная задача, - сказал Подгорный. - Встал вопрос обучения и удержания сотрудников". При этом он подчеркнул, что только материальная мотивация для привлечения и удержания закупщиков не работает. "Пошли по пути выращивания специалистов - запустили в структуре банка школу закупщиков, которая представляет собой многоступенчатую систему подготовки сотрудников", - рассказал Подгорный. По мнению директора по закупкам ПАО "Россети" Екатерины Григорьевой, универсальная система подготовки закупщиков вряд ли поможет в решении кадровой проблемы. По крайней мере, в сегменте закупок 223-ФЗ. "В сегменте 223-ФЗ найти готового специалиста невозможно, поскольку у каждого заказчика своя система закупок, - пояснила Григорьева. - 223-ФЗ - не Закон 44-ФЗ, где все регламентировано - этот закон рамочный, и каждый заказчик в своем положении о закупках выдерживает только базовые принципы, а все существенные особенности у многих индивидуальны". С точки зрения HR-служб, основная проблема кадрового обеспечения закупочных подразделений заказчиков другая. "Основная проблема заключается в том, что HR ничего не знает про закупщиков, кто они, что должны делать, - сказал директор по организационному развитию АО ЕЭТП Виктория Яшина. - Чтобы подобрать специалиста по закупкам, кадровик должен войти в проблематику закупочной деятельности". Яшина также указала на отсутствие профильного обучения будущих закупщиков. По мнению участников заседания, наиболее эффективным способом решения кадровой проблемы является обучение и выращивание необходимых специалистов. Заместитель гендиректора по развитию "Росэлторга" Виктор Симоненко считает, что говорить о дефиците кадров в сфере закупок преждевременно. Речь идет скорее о сложности поиска необходимых специалистов. При этом Симоненко отметил, что сейчас происходит качественное изменение профессии закупщика. Если прежде такой специалист должен был уметь организовывать и проводить закупки в соответствии с требованиями нормативной правовой базы, то сейчас, по мере цифровизации компаний, автоматизации закупочных процессов и усложнения самих закупочных систем заказчиков, на первое место выходят навыки работы с этими системами. "Закупщик превращается в оператора системы закупок, в задачу которого входит правильно и оперативно ввести соответствующую информацию в систему", - добавил он. Источник: Интерфакс-Proзакупки

🎙18.07.2024 в 9:00 (мск) состоится бесплатный вебинар "Пропуск срока подписания договора - не спешите в РНП" Регистрация по ссылке 🎙18.07.2024 в 10:00 (мск) состоится бесплатный вебинар "И вновь продолжается бой: о контроле корпоративных закупок антимонопольными органами" Регистрация по ссылке

УФАС заказчик неправомерно отклонил заявку участника, указавшего в названии файла первой части заявки свое наименование и организационно-правовую форму Корпоративный заказчик проводил открытый конкурс среди СМСП на право заключения договора выполнения работ по демонтажу объектов и отклонил заявку в связи с тем, что в первой части были указаны сведения об участнике, а именно был приложен файл с названием «ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ООО РВГ». ООО «РВГ» направило жалобу в УФАС на действия заказчика. 🆘УФАС, признавая действия заказчика неправомерными, отметило: 🤨 при анализе ЕГРЮЛ было установлено, что в указанном реестре имеется информация о 14 обществах с ограниченной ответственностью, содержащих в своём наименовании слово «РВГ» и о 3 обществах с ограниченной ответственностью, для которых аббревиатура «РВГ» является сокращённым наименованием, 🤨 таким образом, наличие в наименовании файла заявки слов «ООО РВГ» объективно не могло указывать именно на подателя жалобы, 🤨 при рассмотрении первых частей заявок заказчик не мог с достаточной степенью достоверности идентифицировать участника закупки, так как ни в одном из поданных в составе заявки документов не содержалось сведений об участнике. Источник: Решение Воронежского УФАС России от 25.06.2024 по делу № 036/07/3-750/2024

Прокуратура Пермского края защитила конкурентные рынки по оказанию услуг питания от дробления единой сделки и неправомерных закупок у единственного поставщика школы № 2 г. Губахи Корпоративный заказчик заключил за 15 месяцев семь договоров на оказание услуг (по предоставлению горячего, полноценного, сбалансированного питания учащихся 1 ступени, а также питания детей в лагере с дневным пребыванием) с единственным поставщиком – ИП, на общую сумму 5,6 млн руб. 👮‍♀️Прокуратура обратилась в суд о признании недействительными указанных договоров в связи с тем, что они образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную семью договорами. ⚖️Суд, признавая недействительными указанные договоры, отметил: 🤨 заключение посредством проведения закупки у ЕП ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона 223-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод, 🤨 помимо единой направленности сделок, последовательно заключенных между одними и теми же лицами, судом принято во внимание, что спорные сделки заключены с нарушением установленного Положением о закупках годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить у ЕП по расходам на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Законом 223-ФЗ на очередной финансовый год, 🤨 каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительности ситуации, при которой заключение договоров с ЕП являлось единственно возможным и целесообразным, ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, 🤨 учитывая тождественность предмета оспариваемых договоров и их единую хозяйственную цель, принимая во внимание, что договоры заключены одними и теми же лицами в течение небольшого временного интервала, суд приходит к выводу о том, что фактически спорные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, установленного Положением о закупке (о возможности осуществления закупки у ЕП на сумму, не превышающую 300 000 руб./600 000 руб.). Источник: Решение АС Пермского края от 25.06.2024 по делу № А50-3805/2024

ФАС И Минфин рекомендуют заказчикам проводить закупки на отобранных Правительством России электронных площадках по конкурентным правилам Ведомства подготовили совместные разъяснения о порядке проведения закупок по ПП 301. Важно отметить, что документ закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке и информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) в ЕИС, а не определяет, что все закупки «санкционных» заказчиков признаются неконкурентными по своей сути. Ведомства рекомендуют заказчикам, которые применяют положения ПП 301, устанавливать в положении о закупке порядок их проведения с учетом особенностей: 🤨 проводить закупки на 8 площадках, перечень которых установлен Правительством РФ; 🤨 принимать предложения от участников в форме заявок; 🤨 создавать комиссии по рассмотрению заявок; 🤨 размещать протоколы рассмотрения и оценки заявок. Также требуется установить условие о возможности отмены закупки только до окончания срока подачи заявок. По истечению такого срока – исключительно при возникновении обстоятельств непреодолимой силы. Кроме того, необходимо установить порядок заключения договора по итогам закупки по аналогии с порядком, применяемым к конкурентным способам закупок. По мнению регуляторов, установление правил, аналогичных правилам проведения конкурентных закупок, обеспечит возможность участия в проводимых «санкционными» заказчиками закупках большего количества потенциальных поставщиков. Напомним, ранее ФАС России уже выступала за целесообразность проведения подобных закупок на 8 площадках. Источник: ФАС России

Челябинское УФАС выдало предупреждение корпоративному заказчику о необходимости прекращения заключения дополнительных соглашений о продлении срока исполнения договоров и проведения конкурентных процедур 🆘Антимонопольная служба в ходе проверки МУП «ПОВВ» установила: 🤨заказчик провел закупки в 2015-2016 годах на конкурентных рынках у единственного поставщика, по итогам которых были заключены 7 договоров с хозяйствующими субъектами на работы по капитальному ремонту сетей, по благоустройству раскопок после проведения аварийных, капитальных, текущих ремонтов, строительно-монтажные работы по наружным сетям водоснабжения для подключения жилых домов, 🤨после окончания первичного срока исполнения договоров заказчик пролонгировал указанные договоры путем заключения дополнительных соглашений. Общий срок действия договоров от 7 до 11 лет, 🤨таким образом, между МУП «ПОВВ» и хозяйствующими субъектами заключался новый договор, без проведения конкурентных процедур, 🤨в результате указанные действия привели к необоснованному ограничению круга потенциальных участников, оказывающих аналогичные услуги. Челябинское УФАС предупредило МУП «ПОВВ» о необходимости прекращения заключения дополнительных соглашений о продлении срока исполнения договора и проведения конкурентных процедур. В своем предупреждении служба указала, что усматривает в действиях компании признаки создания дискриминационных условий. В случае неисполнения требований антимонопольного органа в отношении МУП «ПОВВ» будет возбуждено дело о нарушении Закона 135-ФЗ. Источник: Челябинское УФАС России

🎙17.07.2024 в 9:00 (мск) состоится бесплатный вебинар "Онлайн консультация для поставщиков по 223-ФЗ в рамках семинаров для Корпорации МСП" Регистрация по ссылке 🎙17.07.2024 в 13:00 (мск) состоится бесплатный вебинар "Антимонопольное регулирование закупочной деятельности по 223-ФЗ" Регистрация по ссылке

В Москве суд вынес приговор по уголовному делу о взяточничестве за создание преимуществ перед другими потенциальными участниками конкурсов при проведении закупок Савеловский районный суд Москвы вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшего ведущего инженера отдела комплектации и оборудования Московской дирекции материально-технического обеспечения – структурного подразделения Росжелдорснаба. Он признан виновным по п. «в» ч. 5, ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взяток). Установлено, что подсудимый, являясь должностным лицом, получил почти 3 млн рублей взяток от представителей ряда коммерческих организаций за создание преимуществ перед другими потенциальными участниками конкурсов при проведении закупок. Он заблаговременно сообщал представителям юридических лиц всю необходимую информацию о предстоящих закупках для обеспечения победы в конкурсах. С учетом позиции государственного обвинителя суд приговорил мужчину к 10 годам лишения свободы со штрафом в размере 5 млн рублей. Отбывать наказание он будет в исправительной колонии строгого режима. Источник: Московская межрегиональная транспортная прокуратура

🎙16.07.2024 в 9:00 (мск) состоится бесплатный вебинар "Замена товара на стадии исполнения: улучшенные характеристики и нацрежим" Регистрация по ссылке