Олег Гаглоев

Сфера некоммерческих организаций - одна из тех, в которых у Минюста весь комплекс ответственности: от определения политики до правоприменительных функций. В настоящее время в стране около двухсот некоммерческих организаций. И так сложилось, что в многие из них годами не отчитывались, не осуществляя при этом никакой деятельности. Такие организации приходится ликвидировать - иного выхода нет. Сидеть сложа руки и наблюдать дальше нарушение законодательства мы не намерены. Поэтому такие организации будем ликвидировать в судебном порядке. Отдельная задача - проверка деятельности действующих организаций. Проверки бывают плановые и внеплановые (по соответствующим обращениям). При начале проверки многие руководители организаций начинают переживать, а некоторые - активно препятствовать проверке. Мы  не требуем от организаций ничего сверхъестественного. Требуем только одного: соблюдение законодательства.

Дорогие коллеги! Поздравляю вас с профессиональным праздником - Днём юриста! Желаю вам в этот день профессиональных успехов, удачи и благополучия, чтобы на каждый аргумент оппонента у вас за пазухой всегда имелись, как минимум, парочка веских контраргументов! И, что тоже немаловажно, пусть ваш труд всегда и по достоинству будет оценен! Наша стезя многогранна и разнообразна, соприкасаясь со всеми удивительными проявлениями нашего мира: мы и на госслужбе, и в частном секторе, и на вольных хлебах; представляем в судах и обвинение, и защиту, и само правосудие. Но, несмотря ни на что, юрист всегда должен оставаться в рамках права. Ведь как писал небезызвестный нам всем профессор В.Н. Хропанюк: "Постигнув вывод мудрости земной, Юрист становится творцом свободы, Он за нее всегда пойдет на бой: Для радостей и для мирской невзгоды. Познав великой мудрости ЗАКОН,- Он быть ЮРИСТОМ вечно обречен!" Еще раз с праздником, друзья!

Представив проект закона "О нотариате" вчера на заседании Правительства Республики Южная Осетия Минюст выполнил свои обязательства по Плану законопроектной деятельности Правительства на 2-ое полугодие 2022 года. Далее ждём рассмотрения в Парламенте внесённых проектов. Но на этом мы в Минюсте не останавливаемся и продолжаем работать над другими законопроектами вне рамок Плана. Рассмотренный также вчера проект закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим службу в УИН МЮ РЮО и ССП РЮО, и их семей" уже из серии незапланированных. Как я неоднократно говорил, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в в ССП и УИН - один из главных приоритетов Министерства. В настоящее время идёт подготовка семейного и земельного законодательства, законодательства, регламентирующего деятельность органов уголовно-исполнительной системы; не прекращается работа над совершенствованием уже принятого законодательства.

Не рассказал про ответ Генеральной прокуратуры на наш запрос по аренде собственного имущества у профсоюзов. Генеральная прокуратура ожидаемо расценила имевшуюся практику как незаконную, о чем прямо указала в своем ответе. А сразу после этого направило в наш адрес еще и прокурорское Представление о необходимости исправления ситуации. Мы незамедлительно отреагировали на Представление Генпрокуратуры и направили в профсоюзные организации письма о необходимости возвращения в государственный бюджет необоснованно полученных доходов (в совокупности около 1,8 млн рублей). В свою очередь обе профсоюзные организации письменно ответили, что по указанию председателя Совета профсоюзов Гергауловой полученные доходы сразу же перечислялись на счета возглавляемой ею организации. После этого мы направили письмо о необходимости возврата денежных средств уже на ее имя в Общественное объединение "Совет профсоюзов РЮО". В настоящее время мы готовим документы и к концу месяца планируем обратиться в суд с двумя исковыми заявлениями в отношении Общественного объединения "Совет профсоюзов РЮО": 1) о возврате необоснованно полученных профсоюзами доходов и возмещении неполученных уже самим государством доходов (предварительно, цена иска - более 9 млн рублей); 2) о понуждении Совета профсоюзов к заключению договора аренды помещений на условиях приемлемых для государства - общественная организация может пользоваться государственным имуществом только по договору аренды. В противном случае, речь будет идти об их выселении и освобождении незаконно занимаемых помещений - соответствующее решение суда уже было вынесено более 10 лет назад.

Сегодня представил на заседании Правительства проект закона Республики Южная Осетия "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Республики Южная Осетия". Это первый из череды законопроектов, инициированных Минюстом и направленных на совершенствование законодательства Республики Южная Осетия. Начали с корректировки Гражданского кодекса, как "экономической Конституции" государства, основы экономического развития страны. Впереди у нас много других законопроектов - некоторые из них уже на "грани выхода", а работа над некоторыми из них только начинается. Работа над совершенствованием законодательства - это основная задача поставленная перед Минюстом Президентом страны, и будем стараться выполнить ее качественно и не затягивая по срокам. https://t.me/minjustrso/197?single

Одним из направлений деятельности Минюста является надзор за деятельностью общественных организаций. На сегодняшний день у нас около двухсот зарегистрированных общественных организаций. Однако большинство из них свою деятельность не осуществляют, числясь только на бумаге. Не представляют они и предусмотренные законодательством отчёты в Минюст и налоговые органы. Сложно назвать такое положение дел соответствующим закону. На прошлой неделе мы направили нескольким общественным организациям официальные предупреждения по этому поводу, а в отношении политической партии "Родина" инициировали процедуру ликвидации в судебном порядке. Лично сообщил о намерениях Минюста лидеру РПП "Родина" Д.Е.Гассиеву. Он понял наши шаги и сообщил, что сообразно скорректирует свои политические планы. Приятно, когда наши партнёры понимают и принимают требования Минюста по соблюдению законодательства. Домбаю Елиозовичу успехов, а Минюст и дальше продолжит за соблюдением законодательства об общественных организациях.

Ещё одна критически важная для населения сфера ответственности Минюста - нотариат. Сфера достаточно чувствительная; с проблемами, которые так или иначе сказываются на населении. Приятно, что сами государственные нотариусы понимают эти проблемы и предлагают направления их решения. На мой взгляд, инициатива всегда должна поощряться. Другое дело, что любая инициатива должна быть тщательно проработана, и по ней должно быть принято взвешенное решение. В следующем месяце планируем внести в Правительство Республики проект Закона "О нотариате в Республике Южная Осетия" в новой редакции. Предполагаем решить часть стоящих перед нотариатом проблем, а также задать вектор дальнейшего развития, включая цифровизацию сферы... https://t.me/minjustrso/159

Сегодня очень откровенно и, на мой взгляд, плодотворно пообщались с Советом Адвокатской палатой РЮО. Руководство Палаты обозначило основные проблемы, с которыми сталкивается. Мы, как орган определяющий госполитику в сфере адвокатуры, обозначили свои настоятельные пожелания к адвокатскому сообществу. В первую очередь - это повышение качества оказываемых услуг. Адвокатура - это один из основополагающих столпов, необходимых для построения правового государства. И развитие адвокатуры - залог обеспечения прав и свобод человека и гражданина в стране. Поэтому для Минюста крайне важно оказать адвокатскому сообществу содействие в развитии и помочь решить препятствующие этому проблемы. https://t.me/minjustrso/119

Зашёл сегодня вечером в здание Правительства. Несмотря на выходной день, Рабочая группа работает над проектом Таможенного кодекса РЮО. Неделю назад распоряжением Председателя Правительства Константина Хасановича Джуссоева была образована соответствующая рабочая группа в составе представителей Минфина, Минюста, Аппарата Правительства и Таможенного комитета. Подготовка Таможенного кодекса РЮО предусмотрена договоренностями по гармонизации законодательства Южной Осетии с правом Евразийского союза. Договоренности были подписаны пару лет назад, но к реализации приступили только сейчас. Ребята - молодцы, даже в законный выходной работают допоздна. А ведь этого бы не понадобилось, если бы соответствующие ведомства своевременно выполняли свою работу.

На прошлой неделе обратился в Генеральную прокуратуру. Не считаю для себя возможным участвовать в сомнительных схемах. Да и государственное имущество должно использоваться строго по назначению...

Так уж получилось, что в последнее время не успеваю внимательно следить за происходящим за пределами республики, и сегодня был несказанно удивлен, что уголовное преследование Батраза Мисикова все ещё не прекращено судом. Ещё в мае ознакомившись с "заключением" специалистов, был уверен, что это не более, чем чья-то глупая шутка. Полагаю, что не каждый студент 3-го курса юридического факультета решился бы на основании такого возбуждать уголовное дело. А тут далеко не студенты... Батразу сил и терпения! Справедливость должна восторжествовать, и дело должно быть закрыто.

Сегодня завершился X Петербургский Международный Юридический форум, в котором приняли участие по приглашению российских коллег. Было очень познавательно и полезно. Познавательно - с точки зрения развития права и полезно - как с точки зрения возможности имплементировать отдельные практики в нашу южноосетинскую действительность, так и с точки зрения наведения контактов со своими коллегами. Конечно, не все новеллы и зарубежные практики у нас применимы, но мы обязаны стремиться к лучшему и не отставать от остального мира, даже если в силу объективных причин не можем их применять немедленно. Лично познакомился с российскими коллегами по основным направлениям деятельности Минюста - с министром юстиции России Константином Анатольевичем Чуйченко, руководителем Росреестра Олегом Александровичем Скуфинским, руководителем ФССП Дмитрием Васильевичем Аристовым и их коллегами. Отдельно хочу отметить знакомство со своим абхазским коллегой - так уж случилось, что действующие министры юстиции Государства Алания и Республики Абхазия выпускники лучшего юридического ВУЗа России - МГЮА имени О.Е. Кутафина. Со всеми в коллегами наметили определенные совместные шаги по взаимодействию и взаимопомощи. Теперь должны перейти к реализации.

На этой неделе отправили в Правительство Республики проект распоряжения об утверждении Плана законопроектной деятельности Правительства на второе полугодие 2022 года. Проект сформирован с учётом предложений министерств и ведомств. Не сказать, что министерства и ведомства горят желанием заниматься законопроектной деятельностью. Многие в ответ на наши обращения ответили, что таковых планов нет. Считаю, что такое отношение к работе не красит некоторых моих коллег, о чем обязательно скажу и на заседании Правительства при рассмотрении вопроса. Пробелы в законодательстве у нас есть в каждой отрасли, и дальнейшая бездеятельность органов власти будет только усугублять ситуацию в этом вопросе. Хотелось бы верить, что министерства и ведомства будут активнее заниматься законопроектной деятельностью вне Плана.

Сегодня меня назначили министром юстиции Республики Южная Осетия. В первую очередь, благодарю Алана Эдуардовича за оказанное доверие и постараюсь его оправдать! Самое примечательное, что ещё буквально вчера я, как практикующий юрист, судился от имени клиента со структурами Минюста: одно и то же недвижимое имущество оказалось зарегистрированным сразу за двумя незнакомыми друг с другом лицами. Пришлось обратиться в суд за восстановлением законности. Причины подобных случаев мне ясны - будем работать над их скорейшим устранением. Безусловно, основная задача Министерства юстиции - работа над совершенствованием законодательства. Сам не однократно об этом говорил и писал, поэтому в меру сил и полномочий ведомства приложу все усилия для качественного изменения ситуации. Кроме того, с прошлого года на Минюст были возложены полномочия по регулированию государственной службы. Большое количество проблем и коллизий в этой сфере - данность, с которой ежедневно сталкиваются работники государственных органов. Много вопросов вызывает у населения и ряд других направлений деятельности Министерства юстиции. В общем, фронт работ со своими проблемами предельно понятен, и он немалый. Коллектив мне в большинстве своем знаком и, считаю, способен решать поставленные задачи. С результатами постараемся не тянуть.

За день до инаугурации вновь избранного президента, 23 мая, Анатолий Бибилов освободил от занимаемых должностей ряд должностных лиц, в том числе все руководство Министерства юстиции. Они написали заявления по собственному желанию. Все бы хорошо, но до формирования нового состава Правительства и назначения нового министра ведомство осталось без руководства: нет ни министра, ни единственного заместителя. Это несомненно влечет негативные последствия как для коллектива ведомства, так и для страны в целом. Так Правительство, которому вновь избранный президент поручил продолжить исполнять обязанности до формирования нового состава Правительства, не сможет полноценно функционировать. Дело в том, что все акты Правительства проходят предварительную юридическую экспертизу в Минюсте, а там уже никого с правом подписи документов. Судя по всему, бывший министр руководствовалась соображениями комфортного ухода, а бывший президент - желанием досадить преемнику...

Прочитал сейчас две новости (раз и два), которые вроде бы никак не связаны между собой. Но обе актуальны для Южной Осетии. Два года назад, в самом начале пандемии, Правительство РЮО начало вводит ограничения. Аналогичные ограничения в России вводились на основании Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". У нас тоже был и есть закон с идентичным названием. Но, как оказалось на практике, российский закон по инструментарию и методам реагирования на проблемы и вызовы ушел далеко вперёд, а наш остался в прошлом веке. Правительство РЮО не могло в рамках закона адекватно реагировать на вновь возникшие вызовы, а все принятые решения были на грани нарушения закона. Этот самый Закон РЮО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" по сути является базовым для МЧС РЮО, основная деятельность ведомства проходит на основании него. Однако ведомство за прошедшие годы не сделало ровным счётом ничего, чтоб быть готовым реагировать на возникающие проблемы. Зато все эти 5 лет все напропалую твердили как у нас прекрасно все обстоит в сфере деятельности МЧС РЮО - ведь действующие руководители всех трех ветвей власти страны являются выходцами из этой структуры. Как это связано с новостями, о которых я упомянул выше. Прошло ещё 2 года. Закон так и остался в "прошлом веке". Мир давно стал непредсказуемым - в любой момент (не дай Бог!) может начаться очередная пандемия. Готовы ли мы к ней? А камнепады случаются так часто, если не проводить профилактическую "чистку" склонов. Все мы неоднократно бывали свидетелями насколько ответственно к этому вопросу подходят на северной части Транскама - периодически чистят, даже трассу ради этого порой перекрывают. Кроме того, как известно, сейсмологи относят Кавказские горы к молодым, сейсмически активным (попросту говоря, они ещё растут), о чем свидетельствуют и многочисленные подземные толчки ощущаемые населением все эти годы. Одним из самых опасных на Кавказе вулканологи считают группу вулканов Кабаргин, которая находится на территории Южной Осетии. Проблема состоит в том, что вулкан может (не дай Бог!) рвануть в любой момент (может быть полноценное извержение или сильное землетрясение), а ни население страны, ни даже органы власти этому не готовы. В идеале наше МЧС должно бы готовиться к таким неприятностями, разработать соответствующие планы, инструкции для населения о том, как себя вести в случае чего, и так далее... Для этого всего не нужно какого-то дополнительного финансирования, все это должно делаться в рамках текущей каждодневной работы ведомства. К сожалению, ничего подобного у нас нет. Более того, несколько лет назад я спросил министра ЧС о вулкане Кабаргин - он о таком слышал впервые... Так и живем.

Удивительная оперативность, однако... Процитирую пункт 1 статьи 10 Конституционного Закон Республики Южная Осетия от 03.08.2006 "О референдуме Республики Южная Осетия": "Референдум Республики Южная Осетия назначает Президент Республики Южная Осетия. До принятия такого решения Президент Республики Южная Осетия в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Верховный Суд Республики Южная Осетия с соответствующим запросом. Верховный Суд Республики Южная Осетия проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией Республики Южная Осетия, и в течение 14 дней направляет Президенту Республики Южная Осетия соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию". Так вот, Постановление ЦИК РЮО о направлении Президенту РЮО документов по референдуму было принято сегодня позже 16.00 (если верить официальному сайту ЦИК РЮО). А уже в 20.00 на информлентах появилась новость, что Президент подписал соответствующий указ. Таким образом, менее чем за 4 часа Президент получил документы, переслал их в Верховный Суд РЮО с соответствующим запросом, Верховный Суд дал свое заключение, направил его президенту, и тот подписал соответствующий указ. Прекрасно зная, как работает госаппарат и как процедурно должны оформляться документы, скажу - это невозможно. UPD. Только закончил писать пост, и мне сообщили, что в 17.30 Председатель Верховного Суда Кочиева принесла материалы с собой в суд, и сразу за полчаса Президиум провели...🤷‍♂️ О качестве наспех принятых документов я промолчу. Так и живём.

Наконец-то, закончилась эпопея с выборами президента РЮО и скорее всего завтра ЦИК объявит официальные результаты. Народ добился своего и в очередной раз показал, кто является носителем суверенитета в стране. Дальше будут инаугурация и формирование правительства избранного президента. Уже сейчас в народе высокие ожидания от смены руководства республики. Я бы сказал - завышенные. Но это понятно - за последние годы клубок проблем только и делал, что увеличивался - ни одна из проблем решена не была. Новому руководству необходимо будет: - оперативно решить проблему имеющихся в государственном бюджете кассового разрыва и дефицита; - довести до логического завершения расследование убийства Инала Джабиева и наказать виновных; - восстановить вооруженные силы страны; - отстоять территориальный суверенитет страны; - систематизировать законодательство страны; - какими-то образом решить вопрос реализации Плана модернизации системы здравоохранения, предполагающую оптимизацию работников здравоохранения в количестве более 400 человек; - решать вопрос с оптимизацией численности государственных служащих, предусмотренной соответствующим соглашением; - решить "таможенные" проблемы (ввоз, частые заторы на границе). И это лишь основные проблемы, лежащие на поверхности, из оставленных Алану Гаглоеву его предшественником. Не все из этого перечня возможно решить быстро. Но, главное - начать двигаться вовремя и в правильном направлении...

Когда я писал, что власти превращают выборы в фарс и беспредел, то нисколько не преувеличивал. И с каждой неделей, с каждым днем все больше в этом убеждаюсь. В начале недели Верховный суд выдал решение в полном объеме, и все увидели, что судьи, принимавшие решение, практикуют избирательный подход к закону. Что я имею в виду. Судьи пренебрегли одним из важнейших принципов - системного толкования закона. Норму закона нельзя толковать в отрыве от других норм. Этому учат на первом курсе юрфака. В данном случае же судьи, как и истцы, уперлись только в норму части 2 статьи 10 КЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", но не видят другие нормы того же конституционного закона, а именно: - ни нормы части 1 статьи 10, о которой я уже также писал; - ни нормы статьи 56, согласно которой "организация и проведение повторного голосования ... осуществляется в соответствии с конституционным законом "О выборах Президента РЮО" - то есть сроки надо было высчитывать именно исходя из данного закона; - ни нормы статьи 9, согласно которой "выборы на должность Президента ... проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий" - то есть выборы должны были быть проведены именно в апреле. Отдельная история - сегодняшнее заседание ЦИК РЮО. Вчера Председатель ЦИК Эмилия Гагиева сообщила, что сегодня ЦИК рассмотрит вопрос открытия на территории Северной Осетии дополнительных участков. При этом Гагиева сама же отметила, что в соответствии с конституционным законом, избирательные участки для граждан республики, проживающих или находящихся за пределами территории РЮО, образуются не позднее, чем за 50 дней до дня голосования. Так и есть - статья 19 КЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" ясно это устанавливает. Но что тогда собирается рассматривать ЦИК? В очередной раз собираются нарушить закон? Это ведь в чистом виде превышение должностных полномочий (статья 286 УК). И куда смотрит Генеральная прокуратура Южной Осетии? Впрочем это риторический вопрос - судя по всему, соблюдение закона Генпрокуратуру интересует в последнюю очередь.

Возвращаясь к вопросу оспаривания даты повторного голосования во втором туре, любопытно будет посмотреть обоснование истцов своего иска – а именно: какие их права нарушаются? Ведь, учитывая возможность Президента объявить день голосования выходным днем, никакие права нарушены не будут. А возможные ссылки на то, что четверг будет рабочим днем на территории России и Абхазии, вызывают только смех по двум причинам. Во-первых, выборы проводятся на территории Республики Южная Осетия. Именно поэтому избирательные участки за рубежом либо находятся на территории дипучреждений Южной Осетии, либо, как это организовано во Владикавказе, на время выборов территория помещений участков считается территорией Южной Осетии. Именно поэтому на территории избирательных участков во Владикавказе во время голосования правопорядок обеспечивают исключительно сотрудники правоохранительных органов Южной Осетии, а не России. И, во-вторых, никогда нельзя ориентироваться на график работы зарубежных стран, в том числе и потому что стран много и у каждой свои праздники, выходные и рабочие дни. И никто не отменял такие явления как рабочие выходные – редко, но они случаются и в Южной Осетии, и в России.