Данияр Ашимбаев

Согласно подпункту 8) пункта 1 статьи 7 Закона «О государственных закупках», участие в государственных закупках не допускается для потенциальных поставщиков, а также их руководителей, учредителей или крупных акционеров, ранее совершивших коррупционные преступления. Несмотря на установленный законодательный запрет, на практике выявляются факты, которые указывают на существенные пробелы в механизмах предварительной проверки и допуска участников. Так, в Жамбылской области установлены случаи участия в государственных закупках индивидуальных предпринимателей, ранее осужденных за коррупционные преступления (решение суда №1-28/15 от 14.07.2015). ИП «Тамерлан» в лице гражданина заключило 7 договоров способом из одного источника на общую сумму 23 млн тенге. ИП «Сымбат» в лице гражданина в 2025–2026 годах заключало договоры на сумму 8 млн тенге, при этом ранее им было заключено еще 13 договоров с другими государственными органами. Приведенные факты свидетельствуют о неэффективности действующих ограничительных механизмов: при отсутствии автоматизированного и достоверного инструмента верификации сведений о судимости такие лица продолжают получать доступ к бюджетным средствам, что нивелирует превентивный характер нормы и формирует повышенные коррупционные риски.

В сфере государственных цифровых решений существует системный риск зависимости государства от правообладателей ранее внедренных информационных систем. Такой риск возникает, при использовании программных обеспечений без передачи исключительных прав, исходного кода и технической документации. В результате государство не имеет полного контроля над развитием и сопровождением системы, а последующие закупки фактически зависят от одного поставщика. Это ограничивает конкуренцию, снижает возможность ценового выбора и создает условия для закрепления отдельных компаний на рынке государственных цифровых решений. Одним из примеров такого риска является ситуация с программным обеспечением «Documentolog». В 2025 году ТОО Documentolog Global Ltd передало лицензии на данное программное обеспечение на баланс Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития. Однако исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, включая исходный код, переданы не были. В результате государство получило право пользования системой, но не приобрело полный контроль над ее развитием, доработкой, обновлением и техническим сопровождением. При таких условиях последующие услуги по сопровождению, модификации и адаптации системы фактически могут закупаться только у правообладателя. Данная проблема подтверждается практикой закупок. Так, ТОО «Алматыэлектротранс» в 2023 году заключило договор с ТОО Documentolog Global Ltd на 16 млн тенге способом из одного источника, а в 2025 году повторно приобрело аналогичные услуги у того же поставщика на 13,8 млн тенге. В НАО «Медицинский университет Караганды» закупка на 10,0 млн тенге также была направлена на продолжение использования ранее внедренной системы без полноценного рассмотрения альтернативных решений. Признаки ограниченной конкуренции отмечаются и по другим закупкам. По закупке РГП «Инженерно-технический центр ЦИК РК» на 32,6 млн тенге была подана только одна заявка с ТОО Documentolog Global Ltd, после чего договор заключен по плановой цене. Аналогичная ситуация зафиксирована в РГП «Национальный центр общественного здравоохранения» по закупке на 14,9 млн тенге. Кроме того, АО «Казтелерадио» в 2024 году заключило трехлетний договор на 28 млн тенге с ТОО Documentolog Global Ltd, что закрепляет его положение на длительный период. Характерной особенностью таких закупок является отсутствие конкуренции и снижения цены, а итоговая стоимость договоров часто совпадает с плановой. Таким образом, данный пример показывает, что технологическая зависимость может формировать преимущество поставщика не через условия конкретной закупки, а через контроль над ранее внедренной системой. В результате даже формально допустимые закупочные процедуры могут ограничивать доступ альтернативных участников, снижать эффективность расходования бюджетных средств и закреплять доминирующее положение отдельных компаний в сфере цифровых решений.

ГККП «Мангистауский колледж искусств» в плане государственных закупок на 2026 год предусмотрено приобретение 10 домбр на сумму 9,5 млн тенге, или порядка 954 тыс. тенге за единицу, при рыночном диапазоне цен в разы ниже (30 000–100 000 тенге). По итогам мониторинга из плана закупок полностью исключено приобретение 10 единиц домбры, конкурсные процедуры отменены. Экономия составила 9,5 млн тенге. Отделом ЖКХ города Жанаозен при закупке 200 различных видов скамеек были заявлены цены 680 тыс., 412 тыс., 265 тыс. и 260 тыс. тенге за единицу, тогда как рыночная стоимость составляет около 150–200 тыс. тенге. В целях устранения выявленных рисков территориальным департаментом Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области в адрес акима города Жанаозен направлено письмо. В результате выявленные недостатки устранены, запланированные процедуры государственных закупок отменены. Экономия составила 64 млн тенге. В Атырауской области КГУ «Детско-юношеская спортивная школа Сағыз» 26 февраля 2026 года разместило объявление №16451837–1 на закупку витаминов и спортивного питания на сумму 318 тыс. тенге, включив в спецификацию Xtend The Original 7G BCAA, предназначенный только для лиц старше 18 лет. Управлением информации и общественного развития акимата Жамбылской области, а также районными отделами внутренней политики через механизм государственного социального заказа осуществлена закупка 80 социальных проектов на общую сумму 161 млн тенге. При этом, в 2025 году 55% конкурсов по социальному заказу выигрываются одними и теми же 4 четырьмя НПО (опыт работы свыше 8 лет). ГУ «Отдел строительства акимата Костанайского района» в октябре 2024 года объявило государственные закупки по 10 лотам на сумму около 9 млрд тенге на строительство жилых домов. Победителями признаны ТОО «Строй Элит Дом», ТОО «Сыл» и ТОО «DSCorporation». При этом договоры заключены с применением особого порядка (режим ДСП) на основании статьи 26 Закона «О государственных закупках». Справочно: 1) товаров, работ, услуг для обеспечения нужд правопорядка и национальной безопасности, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержат служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством Республики Казахстан; 2) товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах. Однако строительство жилых домов не относится к случаям, предусмотренным статьей 26 Закона «О государственных закупках» (государственные секреты, нужды правопорядка и национальной безопасности). Аналогично, в Жамбылской области местные исполнительные органы, не имея оснований, связанных с государственной тайной или национальной безопасностью, применяли особый порядок государственных закупок: в Байзакском районе по строительству систем водоснабжения 08.02.2025 заключены 6 договоров на сумму более 1 млрд тенге с подрядчиками ТОО «Boss Строй», ТОО «Каз Строй KZ», ТОО «Grant story com», отдел строительства акимата Тараза 13.11.2025 заключил прямой договор с ТОО «АКАС-Строймонтаж» на 550 млн тенге по объекту корректировки внутриплощадочных сетей и благоустройства. Таким образом, имеются признаки необоснованного применения особого порядка закупок, что привело к ограничению открытости, прозрачности и конкуренции, а также равного доступа потенциальных поставщиков.