PG Antitrust | Антимонопольное право

📌Знакомим с важными событиями прошлой недели: 📍ФАС актуализирует Закон о рекламе и предлагает изменить механизм пересмотра предписаний; 📍Правительство ограничило участие недобросовестных подрядчиков в торгах по капремонту; 📍Минпромторг разъяснил, что нельзя отклонять реестровую запись участника из-за отсутствия сведений в ГИСП; 📍опубликован текст Стандартов по взаимодействию маркетплейсов с владельцами ПВЗ. ➡️Об этих и других новостях читайте в обзоре.

⚡️️Представлен проект обновленной программы смягчения ответственности за картели в Индии В продолжение недавно принятых поправок к Закону о конкуренции Комиссия по конкуренции Индии (CCI) опубликовала проект положений о снижении штрафов в рамках режима смягчения ответственности по делам о картелях «Leniency Plus», сообщает Антимонопольный центр БРИКС. 🟠Эти положения должны стимулировать лица или картели, уже находящиеся под следствием, к предоставлению информации о других картелях, неизвестных регулятору. 🟠Примечательно, что воспользоваться программой смогут в том числе торговые ассоциации, а не только коммерческие предприятия и физические лица. 🟠В Законе о конкуренции Индии уже существует положение, которое позволяет применять более мягкие санкции к компаниям, участвовавшим в картеле, если они полностью раскрыли предполагаемые нарушения и раскрытие такой информации является «жизненно важным». 🟠Теперь, если новые правила окончательно утвердят, Закон будет дополнен положениями, согласно которым лицо, уже подавшее заявку по программе смягчения ответственности за один картель, получит стимул к предоставлению информации о втором картельном сговоре. Снижение денежного штрафа для заявителя может достигать 30 % в случае первого картеля и 100 % в случае второго. Проект правил обещает полную конфиденциальность в отношении личности заявителя и раскрываемой информации.  🟠С помощью новых правил в CCI рассчитывают расширить сферу действия программы смягчения ответственности, чтобы выявлять больше картелей или случаев сговора на торгах, замечают эксперты. Подобные программы действуют во многих других странах, включая Великобританию, США и Сингапур. 🟠Регулятор обратился к общественности с просьбой предоставить комментарии по проекту.

📣Сергей Пузыревский: «У бизнеса не должно быть искаженного мнения, что нетранзакционные платформы находятся в серой зоне» 🟠Мы встретились со статс-секретарем, заместителем руководителя ФАС России Сергеем Анатольевичем Пузыревским, чтобы задать волнующие бизнес вопросы по пятому антимонопольному пакету. ➡️О том, какие обсуждаются спецтребования для нетранзакционных платформ и как ведомство оценивает роль саморегулирования диджитал-рынков, читайте в интервью.

👀Дайджест решений по ст. 16 Закона о защите конкуренции Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по ст. 16 Закона о защите конкуренции, которая запрещает ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов власти.   👮‍♀️Субсидия в обход закона В 2021 г. Минспорта Красноярского края провело конкурсный отбор для церемонии награждения одаренных детей. До проведения отбора сотрудник министерства предложил директору коммерческой организации найти СОНКО, получить через нее субсидию и покрыть расходы на проведение мероприятия. Предмет конкурса был сформирован так, что принять участие могли только СОНКО. Но СОНКО не оказали бы необходимые услуги, поскольку такие виды деятельности (фото- и видеосъемка; предоставление помещений, звукового, светового оборудования; поставка подарков и др.) не предусмотрены законом о НКО.Однако Министерство допустило заявку СОНКО и признало ее победителем. В результате коммерческая организация получила субсидию в 5,5 млн руб. в преимущественном порядке и в обход законных процедур. ➡️Красноярское УФАС России определило действия должностных лиц Минспорта края, СОНКО и коммерческой организации как заключение антиконкурентного соглашения; возбудило дело по п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.   🚌Городскими автобусами воспользовалось ООО Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, МУП «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» и ООО «Первая пассажирская компания» заключили договор аренды движимого имущества без экипажа. ➡️Хабаровское УФАС России выяснило, что фактически имел место сговор с целью обхода конкурсных процедур. И 20 пассажирских автобусов были переданы от администрации города в хозяйственное ведение МУП «КОБР ЛО», а затем — в пользование ООО «ППК». Антиконкурентное соглашение принесло ООО «ППК» доход свыше 9,7 млн руб. ❗️Позицию УФАС о признании участников соглашения нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции поддержал арбитражный суд. Отсутствие конкурентных процедур создало для отдельного хозсубъекта преимущественные условия и привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.   ⛔Формальный конкурс по нацпроекту Проводилась закупка на разработку программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». ❗️Иркутское УФАС России установило, что условия конкурсной документации ограничивали возможность участия в закупке, что обеспечило победу ООО «Магистральсервис». При этом разработка программы и схемы фактически велась ООО «Магистральсервис» еще до объявления конкурса, который был формальностью. По результатам исполнения госконтракта заказчик получил продукты, не соответствующие техзаданию и требующие доработки. ➡️Антимонопольный орган принял решение о нарушении ч. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. Материалы дела направили правоохранителям для установления признаков состава преступления по УК РФ.

📣Черная метка для фальсификаторов Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право»: «E-commerce не только имеет много преимуществ, но и несет в себе риск продажи контрафактных товаров. Интересы правообладателей и потребителей власть и бизнес защищают сообща». ➡️О принятых мерах с точки зрения достаточности и эффективности Вы можете узнать из вступительного слова главного эксперта к новому выпуску журнала.

🛒Опубликован текст Стандартов по взаимодействию маркетплейсов с владельцами ПВЗ Стандарты по взаимодействию маркетплейсов с владельцами пунктов выдачи заказов утверждены на заседании Комиссии по созданию условий саморегулирования в электронной торговле в Российской Федерации (Протокол № 15-381 от 03.10.2023). ➡️Документ подписали Wildberries, OZON, Яндекс.Маркет, Ассоциация участников рынка электронной коммерции (АУРЭК), Ассоциация компаний Интернет-торговли (АКИТ), Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». По сообщению информационного агентства «ПРАЙМ», это произошло в рамках форума Ecom Retail Week 2023. ➡️Стандарты содержат основные понятия, общие положения, общие принципы и добросовестные практики взаимодействия маркетплейсов и владельцев ПВЗ, заключительные положения. Цели принятия документа: • саморегулирование интернет-торговли; • создание добросовестных практик; • предупреждение проявлений недобросовестной конкуренции; • содействие в удовлетворении потребностей покупателей в получении качественных товаров.

☄️ФАС России хочет изменить механизм пересмотра предписаний На федеральном портале проектов нормативных правовых актов проходит публичные обсуждения законопроект «О внесении изменений ‎в Федеральный закон „О защите конкуренции“». Разработчиком поправок выступила ФАС России. ➡️Законопроектом предлагается в рамках контроля за экономической концентрацией: ⚫️расширить основания для пересмотра содержания или порядка исполнения предписаний из-за существенных изменений условий обращения товара на товарном рынке. В их числе – изменение продуктовых или географических границ рынка, состава продавцов или покупателей, утрата хозсубъектом доминирующего положения, несоответствие указанных в предписании ориентиров формирования цены на товар общим условиям обращения товара; ⚫️установить возможность продления срока рассмотрения заявления о пересмотре предписания до 2 месяцев; ⚫️ввести новую ст. 51.3, которой определяется порядок пересмотра предписаний по указанным основаниям.

‼️ФАС России: банки обязаны указывать диапазон значений полной стоимости кредитов и займов в рекламе Федеральный закон от 24.07.2023 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О потребительском кредите (займе)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступает в силу 23 октября 2023 г. 🟠Помимо диапазона значений полной стоимости, в рекламе кредитов или займов с указанием процентных ставок должны также содержаться сведения о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита в процентах годовых. Это значит, что не допускается давать в рекламе только привлекательную информацию – например, минимальную ставку, которая зачастую устанавливается не на весь срок кредита или требует соблюдения дополнительных условий. 🟠Информация о диапазоне значений полной стоимости кредита (ПСК) должна быть сообщена до упоминания о процентных ставках, а шрифт должен быть не меньше шрифта, которым указана ставка. Требование об указании диапазона значений ПСК касается и рекламы со звуковым сопровождением. Норма будет применяться к любым потребительским кредитам, в том числе ипотечным. 🟠При этом сохраняется обязанность в рекламе кредитов и займов давать все условия оказания таких услуг, влияющие на сумму расходов, которую понесут заемщики, если сообщается хотя бы одно из таких условий. 🟠Изменения позволят потребителю видеть в рекламе полную стоимость кредита, более осознанно рассчитывать свою финансовую нагрузку, что будет способствовать пресечению практик, которые могут вводить заемщиков в заблуждение.

⚠️Ольга Горбачева: «Неисполнение обязательств по контракту из-за обстоятельств непреодолимой силы не причина включать компанию в РНП» ☝️Для бизнеса, участвующего в закупках, тема включения в реестр недобросовестных поставщиков всегда чувствительна и на острие повестки. 💬Поэтому редакция обратилась за комментариями к начальнику Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Ольге Викторовне Горбачевой. ➡️Из интервью вы узнаете о законодательных нововведениях, сложившихся на практике тенденциях и мнении антимонопольного ведомства о сокращении срока нахождения в реестре.

👀Дайджест решений по Закону о рекламе Рассказываем о недавних решениях УФАС по делам о нарушениях Закона о рекламе.   🎁Ни вознаграждения, ни подарков Заявитель пожаловался на рекламу: в ней обещали дарить 5 тыс. руб. и классные подарки за покупки школьной формы в «ТекстильПрофи - Иваново». На самом деле речь шла об акции «Школьный базар», в которой могли принять участие постоянные покупатели с оформленной картой клиента, а за покупки можно было получить бонусы для оплаты до 10 % от следующих приобретений. ➡️Ивановское УФАС России решило, что в рекламе нет существенной информации, позволяющей понять условия акции. А используемые слова могут сформировать неоправданные ожидания о гарантированном получении денежного вознаграждения и подарков. Рекламу признали незаконной, больше она не распространяется. Рекламодателю грозит ответственность по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.   👩‍⚕️Медработники не рекламируют ➡️Марийское УФАС России установило распространение листовок «Про здоровье» с несколькими препаратами («Артепал», «Микарол», «Чистомикон», «Биослух» и др.), которые не являются лекарственными. Кроме того, в рекламе изображались медицинские сотрудники. То есть неоправданно сообщалось о лечебных или профилактических свойствах товара. Законодательство не допускает такого использования образов медицинских и фармработников, за исключением рекламы: • потребители которой исключительно работники сферы медицины; • распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических мероприятий; • размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских или фармработников; • медицинских услуг и средств личной гигиены. Рекламодателю было выдано предписание, также УФАС возбудило дело о нарушении п. 4, 6 ч. 5 ст. 5 Закона о рекламе.   🕓Нужно успеть прочитать Марийское УФАС России выяснило, что телевизионная реклама «Кредит до 5 млн. рублей 6,9 %» длится 10 секунд, а на чтение одного слайда ролика требуется около 12 секунд. Всего в ролике 4 слайда, каждый показывают 2-3 секунды, поясняющие сноски выполнены мелким нечитаемым шрифтом. Текст рекламы усложняется ссылками на сайт Совкомбанка и на страницу кредитного продукта. Из условий кредитования указаны только процентная ставка и сумма. УФАС пояснило, что достоверная и добросовестная реклама должна содержать все условия предоставления финансовой услуги, если упоминается хотя бы одно из них: • размер процентной ставки; • сумма и сроки кредита; • платежи и комиссии по кредитным операциям; • дополнительные расходы заемщика (страхование рисков, нотариальное заверение документов, оценка имущества и др.). ➡️Реклама в телеэфире должна быть удобна для восприятия и понимания: информация написана доступным кеглем, цвет текста контрастный. Скорость воспроизведения ролика должна позволять прочитать текст вслух. Антимонопольный орган признал нарушение ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе и выдал ПАО «Совкомбанк» предписание.

☄️ФАС России подготовила поправки в Закон о рекламе Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „О рекламе“» ведомства размещен на портале проектов нормативных правовых актов.  Поправки подготовлены на основе предложений предпринимательского и экспертного сообществ. 🟠Служба считает целесообразным ввести механизм предупреждения до возбуждения дела при выявлении признаков нарушения ряда рекламных норм. Речь идет о соблюдении правил указания возрастной отметки в рекламе информационной продукции и обязательных сведений в рекламе стимулирующих мероприятий (конкурсов и рекламных акций) и при дистанционной продаже товаров. Также предупреждения предлагается выдавать в случае отсутствия формальных сведений, предусмотренных Законом о рекламе. ➡️Это позволит снизить административную нагрузку на бизнес и оперативнее устранять допущенные нарушения. Дело по признакам нарушения законодательства о рекламе будет возбуждаться только в случае неисполнения предупреждения. 🟠Ведомство считает необходимым упростить требования к обязательным сведениям в рекламе товаров при дистанционном способе продажи. Если товар реализуется исключительно через интернет-ресурс, то в рекламе будет достаточно указания на официальный сайт продавца с дополнительной информацией о нем. 🟠Согласно предложенному законопроекту реклама стимулирующих мероприятий (конкурсов и рекламных акций) должна содержать сведения об организаторе и источник получения дополнительной информации, такой как правила проведения, количество призов, сроки, место и порядок их получения. 🟠Кроме того, служба считает целесообразным на законодательном уровне уточнить, какая информация не относится к рекламе. Согласно законопроекту ФАС России, рекламой не будут признаваться опросы общественного мнения и упоминания о товаре, его изготовителе или продавце, которые сами по себе не являются сведениями рекламного характера и органично интегрированы в произведения науки, литературы, искусства или в иной результат интеллектуальной деятельности. 🟠В законопроект были включены ранее подготовленные службой предложения по корректировке других неактуальных норм Закона о рекламе. Речь идет о возможности рекламы посредством push-уведомлений только с согласия пользователей, а также корректировке требований к теле- и радиорекламе алкогольной продукции. Кроме того, предлагается не признавать рекламой в Интернете справочную информацию о деятельности компаний, товарах и услугах, размещаемую на официальных сайтах организаций и продавцов товаров, а также на сайтах-агрегаторах различной информации. ФАС России

🔴Рассказываем о самых интересных событиях прошлой недели: 📍органам власти разрешили открывать счета без проведения торгов; 📍ВС РФ защитил компанию в споре о замене штрафа на предупреждение; 📍ФАС предложила проиндексировать тарифы на ж/д перевозки грузов; 📍скорректированы правила определения страны происхождения товаров для госзакупок. ➡️Это и многое другое читайте в еженедельном обзоре.

🏆«Пепеляев Групп» поздравляет команду Учебно-методического центра ФАС России, который стал лауреатом премии «Комплаенс - 2023» в номинации «За развитие профессии и образовательных программ в сфере комплаенс».  🟠Данная премия присуждается ежегодно за достижения в области корпоративного управления, рисков и комплаенс. 🟠На сегодняшний день в УМЦ ФАС реализованы 11 программ повышения квалификации по комплаенсу, одна из которых разработана в партнерстве с «Пепеляев Групп». 🟠Церемония награждения прошла 6 октября в НИУ «Высшая школа экономики» в рамках ежегодной конференции «Комплаенс в эпоху технологий: искусство находить равновесие».

⚡️️Административный совет по экономической защите Бразилии опубликовал рекомендации по наказанию за картели 12 сентября Административный совет по экономической защите Бразилии (CADE) представил руководство по вынесению наказаний за картели с критериями, по которым налагаются санкции, сообщает Антимонопольный центр БРИКС. 🟠В документе представлена методология, используемая арбитражным судом для определения наказания за картели. В ее основе — судебная практика, касающаяся санкций, наложенных ведомством в период с января 2012 г. по декабрь 2022 г. 🟠Руководство состоит из пяти разделов. Один из них посвящен отдельным этапам процесса урегулирования размера штрафов, которые CADE налагает на компании, ассоциации, союзы и отдельных лиц, осужденных за картельную практику. Другой раздел содержит информацию об альтернативных денежным штрафам санкциях, предусмотренных антимонопольным законодательством, например, о запрете на участие в государственных закупках. 🟠При наложении санкций органы CADE учитывают как само антиконкурентное поведение, так и другие факторы, которые могут повлиять на расчет штрафа. ➡️«В случае наложения штрафов необходимо четко представлять принятые критерии, особенно в отношении базовых штрафов и налоговых ставок. Кроме того, штрафы должны быть пропорциональны, оказывая необходимое адекватное и достаточное сдерживающее воздействие, направленное на лишение экономических агентов, будь то физические или юридические лица, стимулов к участию в рассматриваемом антиконкурентном соглашении», – говорится в выдержке из документа.

⚠️Недобросовестное уклонение от заключения госконтракта не обязательно должно быть намеренным ✔️Участники дела Государственное казенное учреждение г. Москвы «Организатор перевозок» против Московского УФАС России  ✔️Резюме эксперта Кассация не поддержала позицию нижестоящих судов, напомнив, что уклонение от заключения госконтракта необязательно должно быть намеренным применительно к внесению такого участника в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). При этом суд справедливо отметил, что техническая ошибка сотрудника не может расцениваться в качестве форс-мажорного обстоятельства, не позволившего подписать контракт. Направление заказчику денежных средств для обеспечения исполнения контракта по истечении предельного срока также говорит о недобросовестном поведении «уклониста». ✔️Обстоятельства дела Учреждение (Заказчик) обратилось в УФАС для включения сведений в РНП о компании-победителе закупок, которая в установленный срок не разместила на электронной площадке подписанный контракт и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта. Управление отказало во включении сведений в РНП. Учреждение оспорило это решение в суде. Признавая законным решение УФАС, первая и апелляционная инстанции указали на отсутствие оснований для вывода о недобросовестности поставщика: 🟠контракт не был подписан из-за технической ошибки ответственного сотрудника, привлеченного впоследствии к дисциплинарной ответственности; 🟠общество имело товар в необходимом объеме и направило Заказчику платежное поручение, подтверждающее обеспечение исполнения контракта. ✔️Решение кассации и его обоснование Кассация отменила принятые по делу судебные акты, разъяснив несколько моментов. 1️⃣Как указано в п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 28.06.2017, нарушение обязательств участником закупки при отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и принятии мер для его заключения не может стать основанием для включения сведений о таком лице в РНП. То есть участник закупки должен не только иметь намерение заключить контракт, но и предпринять необходимые для этого меры. 2️⃣Уклонение от заключения контракта как основание для включения в РНП может случиться не только при совершении умышленных действий/бездействия, но и когда участник по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, не обеспечивает заключение контракта. 3️⃣В данном случае, победив в аукционе, общество в течение предусмотренного законом срока не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения. 4️⃣Техническая ошибка сотрудника касается вопросов организации работы общества, надлежащего контроля, а не форс-мажорных обстоятельств, которые объективно препятствовали заключению контракта. Общество по небрежности не обеспечило совершение необходимых действий без объективных причин. 5️⃣Наличие или отсутствие товара в необходимом объеме не могло объяснять, почему общество не подписало проект контракта и не представило обеспечение. Перечисление Заказчику денежных средств по истечении предельного срока предоставления обеспечения не могло привести к заключению контракта в силу закона и не опровергает довод о небрежности общества при заключении контракта.

🛡ВС РФ защитил компанию в споре о замене штрафа на предупреждение Компания захотела воспользоваться правом заменить штраф на предупреждение, поскольку срок привлечения по прошлому протоколу истек. Но антимонопольный орган решил, что это возможно, если юрлицо ни разу не привлекали к административной ответственности, пишет «Право.ru». ⚫️В апреле 2022 г. в Калининградское УФАС России поступила жалоба на нарушение условий договора со стороны «Энергосети». Юрлицо не уложилось в 180 дней, за которые сетевая компания должна подключить объект заявителя к электросетям. Поэтому управление привлекло «Энергосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ («‎Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения»). В 2020 г. компании выписали протокол за аналогичное нарушение, поэтому УФАС назначило штраф — 105 тыс. руб.  ⚫️Тогда «Энергосеть» обратилась в суд, чтобы оспорить постановление антимонопольного органа (дело № А21-7903/2022). АС Калининградской области удовлетворил иск. Апелляция решение отменила: то, что срок привлечения к ответственности истек, не значит, что следующее правонарушение будет считаться впервые совершенным. Кассация этот вывод поддержала.  ✅Коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила акты апелляции и кассации, оставив в силе решение АС Калининградской области. То есть ВС РФ согласился на замену штрафа предупреждением для компании.