PG Antitrust | Антимонопольное право

Дайджест решений по делам о недобросовестной конкуренции Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по статьям Закона о защите конкуренции, которые запрещают недобросовестную конкуренцию.   📃Информация об опыте работ по предмету контракта должна быть достоверной ООО «Мир Дорог» победило в конкурсе на выполнение капремонта районных автодорог. При этом общество представило недостоверную информацию об опыте аналогичных работ на территории другого района. ➡️Воронежское УФАС России установило, что указанные работы не проводились, а деньги на них не выделялись. Таким образом, действия ООО «Мир Дорог» имеют признаки недобросовестной конкуренции (ст. 14.2 Закона о защите конкуренции). Управление выдало ООО «Мир Дорог» предупреждение.   👮‍♀️Предпринимателям не стоит создавать впечатление о принадлежности к органам власти В органы местного самоуправления Саратова поступили письма о проведении экспертиз инфопродукции, выпускаемой для детей и молодежи. В письмах также была просьба разместить сведения об организации на официальных сайтах. При этом на бланке значилось наименование «РОСДЕТСТВО», а сама организация была зарегистрирована как общество с ограниченной ответственностью. ➡️Саратовское УФАС России установило, что эти действия содержат признаки недобросовестного поведения.  Организация вводила потенциальных потребителей и органы власти в заблуждение относительно коммерческой деятельности. Указание на бланке аббревиатуры «РОСДЕТСТВО» без сообщения об организационно-правовой форме создавало ложное впечатление о принадлежности к органам власти РФ, пояснили в УФАС. Управление квалифицировало действия организации по ст. 14.8 Закона о защите конкуренции. Не согласившись с этим, организация обратилась в суд, но в удовлетворении ее требований отказали.   🍷Но не смешивать: потребителей запутывать нельзя Владелец торговой сети «Красное&Белое» пожаловался на размещение вывески с надписью «Белое&Красное», выполненной в соответствующих цветах. ➡️Забайкальское УФАС России установило, что между этими товарными знаками выявлены звуковое, графическое, визуальное и смысловое сходства до степени смешения. Деятельность конкурентов под товарным знаком, сходным до степени смешения с товарным знаком заявителя, создает увеличение спроса на продукцию вследствие доверия потенциальных клиентов к известному бренду, что является недобросовестным поведением. Компанию, разместившую спорную вывеску, признали нарушившей п. 1 ст. 14.6 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела вывеска была изменена.

🔥Появилось новое исключение для применения Правил банковского сопровождения контрактов ➡️Подписано Постановление Правительства РФ от 13.09.2023 № 1496. Документом вносятся изменения в Правила осуществления банковского сопровождения контрактов (Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 № 963). ❗️Установлено, что Правила не будут применяться в отношении контрактов, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению.

📈Предложено регулировать цены транспортировки топлива 🔍Власти изучают возможность введения регулирования тарифов на транспортировку топлива. Это следует из письма заместителя директора департамента транспорта правительства Алексея Кайманова в Минэнерго и Минтранс от 29 августа, сообщают «Известия». 📨Директор департамента стратегического развития Минтранса Артур Карлов 31 августа также направил указанные предложения в ФАС России. ❗️На рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти предложение было перенаправлено после обращения к премьер-министру Михаилу Мишустину ассоциации «Надежный партнер» (объединение производителей и продавцов энергоресурсов). Представители бизнеса сообщили в кабмин, что тарифы на такие перевозки растут — это повышает издержки АЗС и способствует росту стоимости топлива в регионах. Поэтому для решения проблемы в ассоциации предложили ввести госрегулирование стоимости тарифов перевозки, а для согласования указанной меры между государством и бизнесом

🤝К Ярославскому УФАС присоединяют Костромское ➡️В управлении Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области начата процедура реорганизации, в ходе которой к Ярославскому УФАС будет присоединено Костромское, пишет «Коммерсантъ». 📃Приказ ФАС России от 03.07.2023 № 432/23 «О реорганизации Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области» можно найти в СПС «Гарант».

🔥Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.   👮‍♂️Подрядчик не может контролировать себя сам Органы прокуратуры попросили проверить договоры между краевым Фондом капремонта и ООО «УралСтройАльянс» на предмет нарушения антимонопольного законодательства. ➡️Пермское УФАС России установило, что Фонд заключил договоры на проведение капремонта и стройконтроля с одним и тем же подрядчиком. Это недопустимая ситуация, при которой на организацию, обязанную провести капремонт многоквартирного дома, возложена также функция проверки объемов, сроков и качества выполненных работ. По сути, подрядчик будет контролировать сам себя, что противоречит целям и задачам строительного контроля. УФАС признало Фонд нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, поскольку действия заказчика привели к созданию преимущественных условий деятельности определенной организации, а значит, к ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке. Известно, что Фонд исключил многоквартирный дом из числа объектов, в отношении которых «УралСтройАльянс» обязан былвести стройконтроль.   ⏱Нельзя безосновательно переносить аукцион на неопределенный срок Поступила жалоба на организатора торгов, который в день проведения аукциона объявил перерыв и перенес мероприятие на неопределенный срок. Согласно Земельному кодексу решение о проведении аукциона по продаже/аренде находящегося в публичной собственности земельного участка принимается уполномоченным органом. Отказное решение возможно, если земельный участок не может быть предметом аукциона. Организатор аукциона должен разместить извещение об отказе на официальном сайте в течение трех дней со дня принятия решения. Далее необходимо известить участников и возвратить внесенные задатки. Если иное не предусмотрено в законе или извещении, организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня, а от проведения конкурса – не позднее чем за тридцать дней. ➡️Порядок отказа в проведении аукциона не соблюден. Иных оснований для отказа не обнаружено. В действиях организатора торгов Кабардино-Балкарское УФАС России установило факт нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.   🏆Разделение побед противоречит Закону о защите конкуренции МВД по Чувашской Республике подало жалобу на действия ГАНОУ ЧР «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Минобразования Чувашии, ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео», ООО «Лафайет». Выяснилось, что Центр (заказчик) и общества заключили антиконкурентное соглашение в ходе торгов на поставку, сборку, установку комплекта системы подвесных коммуникаций, учебного оборудования, технических средств обучения. Во всех трех закупках, объявленных в один день, при обосновании начальной цены контракта использованы коммерческие предложения названных обществ. Каждое из них подало в один и тот же день заявку и стало победителем как единственный участник торгов. Работник ООО «Галилео», действовавший в интересах трех организаций, занимался подготовкой техзадания и формированием цены договоров. Также установлено заключение антиконкурентного соглашения между обществами при участии в торгах. Целью было распределение побед в зависимости от ассортимента закупаемых товаров. ➡️Чувашское УФАС России признало нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Центр привлекли к административной ответственности в виде штрафа.

💉Упрощены требования к госзакупкам медизделий ➡️Подписано Постановление Правительства РФ от 12.09.2023 № 1479, которое корректирует требования по формированию лотов при осуществлении госзакупок медизделий (Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 № 620). 🟠Установлено, что запрет о включении в один лот медизделий разных видов не применяется также при закупках медизделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами (офсетный контракт). 🟠Указанные правила не будут применяться к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС, а приглашения направлены до дня вступления в силу Постановления № 1479.

🔥28-29 сентября в Казани состоится Казанский международный юридический форум.   👨‍👦‍👦Форум второй год подряд успешно собирает на своей площадке профессиональное юридическое сообщество. ❗️Спешим сообщить, что Елена Соколовская, партнер, руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп», также примет участие в форуме и выступит с докладом в рамках сессии, посвященной Антимонопольному регулированию рынка в 2023 г. ➡️Ознакомиться с архитектурой программы и условиями участия можно на сайте КМЮФ (https://kazanlegalforum.org/ru).

🚘Предложено запретить госзакупки иностранных легковых автомобилей 📃В Госдуму внесен законопроект № 438663-8 с поправками для ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Инициаторы — депутаты В.А. Даванков и О.Ю. Леонов. Как сообщается, изменения помогут обеспечить технологическую независимость РФ в условиях санкций. ➡️Согласно законопроекту: 🟠запрещаются закупка, лизинг и аренда иностранных легковых автомобилей для государственных и муниципальных нужд. Допускаться будут производители, доля иностранного участия в уставном капитале/голосующих акций которых менее 50 % (исключение: государства — члены ЕАЭС); 🟠Правительство РФ обязано ежегодно повышать показатели локализации производства легковых автомобилей для их допуска к государственным и муниципальным закупкам.

🇮🇳Опубликован проект правил слияний и поглощений в сфере цифровых технологий в Индии ☝️Проект направлен на введение нового режима контроля за слияниями, в нем изложены критерии определения значительных бизнес-операций в Индии, сообщает деловая газета The Hindu BusinessLine. 🫥Комиссия по конкуренции Индии (CCI) намерена серьезно модернизировать свои правила контроля за слияниями. Стремясь охватить громкие слияния и поглощения, особенно те, о которых не сообщается в цифровой индустрии, CCI представила проект правил, устанавливающих критерии отчетности о таких сделках. ➡️Основное внимание в новом проекте уделяется определению связей с Индией или значительных бизнес-операций в Индии, которые потребуют обязательной отчетности в CCI. ⏱Заинтересованные стороны и общественность должны до 25 сентября предоставить свои отзывы на проект.

Собрали для вас самые интересные новости прошлой недели: 📍начинают действовать антимонопольные ограничения для маркетплейсов и агрегаторов; 📍Правительственная комиссия одобрила отказ от создания информационно-аналитической системы ГОЗ; 📍закупки переориентируют на отечественные товары и ПО; 📍появилась инициатива против рекламы в почтовых ящиках. ➡️Это и многое другое – в нашем традиционном обзоре.

⚡️️Скорректированы условия допуска отдельных иностранных промтоваров к госзакупкам ➡️️Постановлением Правительства РФ от 02.09.2023 № 1443 предусмотрены изменения норм об ограничениях допуска к госзакупкам отдельных видов иностранных промтоваров (Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617). В частности, исключаются положения: 🟠о запрете подачи предложения о поставке одного и того же вида промтовара одного производителя/производителей из группы лиц при сопоставлении заявок. В новой редакции приоритетная заявка должна содержать лишь предложения о поставке промтоваров из ЕАЭС; 🟠об обязанности поставщика при передаче товара представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара. ❕Постановление не применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС, а приглашения направлены до 18.09.2023. 🔔За исключением отдельных норм постановление вступает в силу 18.09.2023.

📣 Борис Титов предложил наложить мораторий на штрафы за интернет-рекламу 🕒Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов обратился к главе ФАС России Максиму Шаскольскому и руководителю Роскомнадзора Андрею Липову с предложением отложить назначение штрафов за нарушение маркировки рекламы, сообщается на сайте бизнес-омбудсмена. 👮‍♂️До сих пор самым распространенным наказанием по ст. 14.3 КоАП РФ, в которой собраны меры ответственности за нарушения закона о рекламе, оставались штрафы, обращает внимание Борис Титов. В 2022 г. ФАС России привлекла к ответственности по ней 2970 субъектов предпринимательства, наложив 1583 штрафа на общую сумму в 114 млн руб. (средний размер штрафа – около 72 тыс. руб.). Сохранение этой тенденции применительно к интернет-рекламе может создать для небольших рекламораспространителей и рекламодателей (особенно, если размещения носят разовый характер) дополнительную нагрузку, пишет уполномоченный. При том, что обязательная отправка данных в Роскомнадзор сама по себе оборачивается финансовыми затратами. ❓Предпринимателей беспокоит неопределенность новых норм, отмечает Титов. Неясно, какая реклама подпадает под их действие, в частности, относятся ли к ней информационные размещения в телеграм-каналах. Существующие методические рекомендации по применению нового законодательства расцениваются бизнес-сообществом как недостаточные. ➡️Уполномоченный предложил главе антимонопольной службы инициировать мораторий на применение штрафов по новым ч. 15-17 ст. 14.3 КоАП РФ до момента формирования полноценной правоприменительной практики. В процессе формирования этой практики, соответственно, назначать за первичное нарушение не штраф, а предупреждение – особенно, когда речь идет о небольших рекламораспространителях и рекламодателях из числа микропредприятий.

👩‍💻Закон о защите конкуренции применяется при отборе получателей бюджетной субсидии  ➡️Резюме эксперта ВС РФ подтвердил, что процедура распределения субсидий из государственных и муниципальных бюджетов подлежит антимонопольному контролю. При ее проведении должны соблюдаться требования и запреты, предусмотренные Законом о защите конкуренции, в том числе для проведения торгов (ст. 17). Тем самым поставлена точка в назревшем вопросе. Суд отметил, что отбор победителя (получателя субсидии) производится на конкурентной основе и представляет собой торги, сопоставимые по своей правовой природе с торгами, проводимыми в рамках Закона № 44-ФЗ. ➡️Обстоятельства дела Администрация г. Омска утвердила Положение о предоставлении из бюджета города субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капремонта многоквартирных домов (далее - Положение). В Положении среди прочего были предусмотрены специальные требования к содержанию заявки на получение субсидии. В частности, указание о том, что не допускается включение в заявку работ, не относящихся к общему имуществу либо к видам работ, указанным в правовом акте Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска (далее – Департамент). Нарушение этого условия влечет отказ в предоставлении субсидии. Участие в отборе приняли три претендента. Заявка «Омскэлектро» прошла отбор, другие были отклонены из-за предоставления документов не в полном объеме. Департамент и «Омскэлектро» заключили соглашение о предоставлении субсидии. Неправомерный выбор «Омскэлектро» победителем  и предоставление субсидии были признаны УФАС нарушением п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Департамент и «Омскэлектро» обратились в суд. Две инстанции отказали в удовлетворении требований, посчитав, что у Департамента были основания для недопуска заявки Общества к участию в отборе и в предоставлении субсидии (были указаны виды работ, не предусмотренные специальным нормативным актом). Но кассация судебные акты отменила, отметив, что: ➡️выделение из местного бюджета субсидий предпринимателям регулируется ст. 78 БК РФ и принятыми в ее развитие правовыми актами ОМС; ➡️процедура проведения спорного отбора не относится к сфере антимонопольного контроля. УФАС подало кассационную жалобу в ВС РФ. ➡️Решение ВС РФ и его обоснование ВС РФ не согласился с доводами кассации и отметил ряд важных моментов.  ➡️ Согласно положениям Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» запрет создания дискриминационных условий распространяется также на условия/порядок предоставления субсидий хозсубъектам в соответствии с бюджетным законодательством (п. 35). Антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии (п. 36). ➡️ Организация Департаментом отбора получателей субсидии на основании Положения, утвержденного Администрацией г. Омска в соответствии со ст. 78 БК РФ, сама по себе не исключает осуществления антимонопольного контроля за условиями предоставления субсидий. ➡️Суд округа оставил без внимания особенность выделения субсидии, согласно которой отбор получателей проводился на конкурентной основе и по своей правовой природе являлся торгами в контексте антимонопольного законодательства, независимо от своего названия. Предоставление победителю субсидии для покрытия затрат по проведению капремонта многоквартирных домов оказывает непосредственное влияние на условия функционирования хозсубъекта на соответствующем товарном рынке, а также на конкуренцию. ➡️Если при проведении отбора на получение бюджетной субсидии определено, что такое право приобретет конкретный участник, предложивший наилучшие условия использования субсидии, то должны соблюдаться требования и запреты, предусмотренные ст. 17 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный орган в этом случае вправе контролировать процедуру с учетом его функций и полномочий, предусмотренных ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

📬Появилась инициатива против рекламы в почтовых ящиках ➡️В России готовят законопроект о запрете рекламы в почтовых ящиках, если жильцы не дали разрешения на нее на общем собрании. Его разработали члены комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, его планируется внести в ГД, пишут «Известия». 🪙За нарушение правил предполагается административная ответственность: для граждан размер штрафа составит от 2 до 5,5 тыс. руб., для должностных лиц — от 4 до 20 тыс., для юридических лиц — 100–500 тыс. 🏠Пространство внутри подъезда и почтовые ящики — такое же общее имущество жильцов, как стены и крыша дома, говорится в пояснительной записке к законопроекту. При этом действующее законодательство регламентирует рекламу на стенах и крышах зданий, а внутри — нет, отмечают авторы инициативы.

🧳ФАС России смогла согласовать законопроект по предельным ценам на гостиницы во время значимых 👍ФАС России без замечаний согласовала с профильными министерствами и ведомствами поправки к закону о туристской деятельности, запрещающие в период проведения значимых международных мероприятий устанавливать цены на размещение в отелях выше предельных, сообщает «Коммерсантъ». 📄Это следует из текста письма, отправленного регулятором в Минэкономики в конце августа (его копия есть у «Коммерсанта»). В ФАС России и министерстве подтвердили эту информацию. ❗️Такие поправки ФАС России разработала по поручению Михаила Мишустина еще осенью 2021 г. Согласно документу, проведение особо значимых международных мероприятий предусмотрено федеральным законом или актом президента. Предельные цены на отели, по замыслу регулятора, рассчитываются по методике Правительства, которая должна быть описана в отдельном акте после утверждения поправок.

🔥Госуслуги заменят сайт ФАС России при представлении электронных документов 🟠Опубликован Приказ ФАС России от 04.08.2023 № 522/23. Вносятся изменения в Порядок представления в антимонопольный орган ходатайства или уведомления в электронной форме (утв. приказом ФАС России от 28.07.2016 № 1081/16). 🟠В частности, изменится п. 3 Порядка: ходатайства или уведомления в электронной форме нужно будет представлять в антимонопольный орган не через официальный сайт ФАС России, а через Госуслуги. ✔️Приказ вступит в силу с 16 сентября 2023 г.

❎Ошибка заказчика при допуске участника к аукциону не может исключать внесение в РНП при неисполнении контракта Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.06.2023 по делу № А51-17780/2021 (решение в пользу предпринимателя) ❗️Участники дела ООО «Ланкс» против Приморского УФАС России  ❗️Резюме эксперта Факт нарушения комиссией заказчика норм Закона № 44-ФЗ, регламентирующих порядок принятия решения о допуске заявки к участию в торгах, не может быть основанием для невключения сведений о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП). Пункт 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила), такого основания для отказа во включении информации в РНП не содержит. Это разъяснил суд округа, отменяя решения нижестоящих инстанций в деле об обжаловании решения УФАС об отказе во включении сведений в РНП. Кроме того, кассация отметила: для правильного разрешения дела необходимо установить, существенно ли поставщик нарушил условия контракта, а также принял ли он меры для его надлежащего исполнения. ❗️Обстоятельства дела Антимонопольный орган вынес решение об отказе во включении сведений в РНП в отношении «Ланкс». Отказ мотивирован тем, что ранее УФАС удовлетворило жалобу «Ланкс», признав, что его заявка на участие в спорной закупке не соответствовала требованиям аукционной документации. Так, было установлено, что при проведении электронного аукциона на поставку средств вычислительной техники комиссия заказчика нарушила ч. 3 ст. 67 Закона № 44-ФЗ. Комиссия не проявила должной степени заботливости и осмотрительности при рассмотрении заявки «Ланкс», что повлияло на результаты исполнения контракта (поставленный товар не был принят заказчиком из-за несоответствия условиям аукционной документации). Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в суде. В двух инстанциях отказ УФАС признали законным. Заказчик подал кассационную жалобу. ❗️Решение кассации и его обоснование Кассация отменила принятые по делу судебные акты, разъяснив следующее: ➡️основанием для принятия антимонопольным органом решения о невключении сведений в РНП стал факт нарушения аукционной комиссией заказчика ч. 3 ст. 67 Закона № 44-ФЗ при принятии решения о допуске к участию в аукционе заявки «Ланкс». Между тем, такого основания для случаев одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта п. 15 Правил не содержит; ➡️из материалов дела видно, что заказчик отказался от исполнения контракта в связи с поставкой товара не того производителя, который предусмотрен спецификацией. Различные наклейки на упаковке и в сертификате не позволили установить производителя, товарный знак и модель товара. Однако наличие фактов существенного нарушения поставщиком условий контракта при поставке товара, принятие им мер для его надлежащего исполнения антимонопольным органом не проверялись. ‼️Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.