Злой антимонопольщик

Новогодние открытки – это истории, где мы не просто передаем поздравления, а создаем восприятие праздника, где каждая линия, цвет и изображение приобретают значение. Для нас открытка – это произведение, где слова становятся красками, а изображения – отражением частичек нашего внутреннего мира. Мы верим в силу традиций и праздников, способных перенести нас в атмосферу, где мечты обретают форму, а чудеса становятся частью реальности. С наступающим Новым годом, всегда ваша команда KPLE!

Мы продолжаем традицию подведения итогов в области антимонопольного регулирования в предновогоднем выпуске Legal Insight. Ровно год назад на страницах журнала Ярослав Кулик размышлял о будущем российского антитраста. Сбылись ли прогнозы автора и чем запомнится антимонопольная политика и правоприменение в уходящем 2023 г., читайте в новой статье, где Ярослав подробно рассматривает новую роль ФАС России в реализации текущей государственной политики, изменения коснувшиеся антикартельной политики, а также тенденцию роста дел связанных со злоупотреблением доминирующим положением. В качестве прогноза на будущее отметим, что российский антитраст уже не будет прежним. Но это не повод к переписыванию Закона о защите конкуренции или переименованию ФАС России. Новый период в жизни антимонопольной службы только начался и в условиях действия западных санкций будет продолжаться. В каких‐то отраслях может быть введено государственное ценовое (тарифное) регулирование. Для отдельных нерегулируемых рынков появятся новые ценовые биржевые и внебиржевые индикаторы. ФАС продолжит выносить предписания о продаже товара на бирже. Как показала практика, любая сделка M&A для крупной компании может повлечь за собой вынесение такого предписания. После того как подавляющая часть доминирующих игроков разработает политику ценообразования и сбыта в соответствии с требованиями ФАС, служба начнет их контролировать и в случае необходимости потребует коррекции и детализации таковой. При любом из перечисленных сценариев мы считаем, что доказательная экономическая позиция станет ключевым фактором успешного взаимодействия с ФАС. Ожидать лояльности со стороны антимонопольной службы не стоит, важно быть готовыми к изменениям и возможным негативным последствиям.

«ДП» пишет, что Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти признал недействительным решение городского управления ФАС, внёсшего в феврале по заявлению СПб ГКУ «Дирекция заказчика» в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ООО «Аксиома». Попадание в него закрывает доступ к госзакупкам на 2 года. Гендиректор «Аксиомы» признал, что в декабре 2022–го компания допустила незначительное отставание от графика. «Оно было обусловлено сложностями при установке строительных лесов и неблагоприятными погодными условиями для наземного лазерного сканирования», — уточнил он. К концу года подрядчик наверстал сроки. За 2022 год выручка компании упала на треть. «Судебная практика по спорам между бизнесом и госорганами традиционно складывается в пользу последних. Не является исключением и оспаривание решений о включении в РНП, — говорит адвокат Kulik & Partners Law. Economics Дмитрий Павловский. — Часто участники госзакупок не учитывают, что проверка в антимонопольном органе проводится на предмет наличия признаков добросовестного поведения поставщика не в отношении всей его деятельности, а только по тем обстоятельствам, которые стали поводом для проведения такой проверки. Поэтому компании с безупречной репутацией достаточно одного факта ненадлежащего исполнения своих обязательств при отсутствии разумных обоснований, чтобы получить запрет на 2 года участвовать в госзакупках». По данным ФАС, в 2022 году только в 40% случаев компании включались в РНП. В абсолютных цифрах это 11,8 тыс. решений — на 12% меньше, чем в 2021–м. «Этому способствовало принятие в 2022 году антикризисных изменений в правила ведения РНП о недопустимости привлечения к ответственности, если введение санкций повлекло невозможность исполнения поставщиком контракта», — поясняет Дмитрий Павловский.ё Также предлагаем вспомнить материал Дмитрия «Оспаривание включения в РНП: перспектива для компаний», где он рассказывает о значении актов судов трех инстанций, которые признали наличие у ФАС России полномочий по пересмотру решений, принятых ее территориальными органами о включении компаний в реестр недобросовестных поставщиков.

Сегодня на конференции «Российский рынок металлов» мы презентуем второй выпуск журнала «За Металл». Этот проект начался в 2022 году, а отчасти и раньше — в 2021, когда мы вместе с журналом Legal Insight выпустили «Госкомцен возвращается?». В новом выпуске ведущие эксперты Kulik & Partners Law.Economics, а также другие приглашенные эксперты, размышляют на злободневные для металлургической отрасли вопросы: на что в регуляторной политике бизнесу целесообразно обратить пристальное внимание, кто и зачем продвигает биржевую торговлю металлом, почему необходимы отечественные ценовые индикаторы, какие проблемы возникают при реализации принципа приоритета внутреннего рынка металлопродукции, как отмена картельных иммунитетов скажется на бизнесе участников публичных закупок металла и как построить антимонопольный комплаенс в металлургической компании. Если вам интересно ознакомиться в новым выпуском «За Металл», пожалуйста, заполните форму и мы пришлем его вам на почту.

Начинается сессия «Управление рисками в металлургической отрасли в условиях текущей государственной политики» в рамках 26-ой Международной конференции «Российский рынок металлов». Модератором сессии выступит Кирилл Дозмаров. Основные вопросы, которые обсудят участники сессии: текущие тренды антимонопольной политики и государственного регулирования металлургической отрасли, эффекты для бизнеса от изменяющихся подходов в государственном регулировании и направлений антимонопольной политики, а также адаптивность бизнеса, изменение бизнес-моделей и формата взаимодействия с властью. Участники дискуссии: Дозмаров Кирилл Валерьевич, партнер, адвокат Kulik & Partners Law.Economics Черненко Денис Викторович, начальник управления маркетинга и технической поддержки ММК  Суняев Юрий Игоревич, заместитель генерального директора по сбыту СоюзМеталлСервис Ковшевный Виктор Викторович, председатель НСРО «РУСЛОМ КОМ»Шаститко Андрей Евгеньевич, д.э.н, профессор, заведующий кафедрой конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХ и ГС при Президенте РФ Гудков Александр Георгиевич, директор по анализу товарных рынков АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа»

Крупным компаниям запретят устанавливать экономически необоснованные цены на продукты. Речь о случаях, когда стоимость товаров выросла на 30% в течение 60 дней без видимых причин. ФАС внесла такой законопроект в правительство, выяснили «Известия». Ограничение должно действовать до конца 2024 года. Нарушителям сначала будут выдавать предписания, следующий шаг — возбуждение дела. Но эксперты увидели риски для компаний при таком регулировании: бизнес могут привлечь к ответственности без дополнительных объяснений. И вновь наш специальный выпуск «Госкомцен возвращается?» становится актуальным. Проект мы запустили в конце 2021 года, но все материалы выпуска актуальны на сегодняшний день. Прочитав спецвыпуск журнала вы узнаете, что такое процесс формирования цены, почему ценовые политики нужны не только монополистам и какие аргументы помогут обосновать, почему различаются цены на один и тот же товар. Также вы найдете исчерпывающие ответы на вопросы о последствиях расширения регуляторных механизмов на нерегулируемые рынки.

Подробно рассказываем об одном из аспектов «пятого антимонопольного пакета» – исключении «антикартельного иммунитета». Мария Щербакова написала для «АГ» статью о поправке, которая исключает применение так называемого антикартельного иммунитета к сговорам на торгах. Участие компаний из подконтрольной группы лиц в торгах при наличии признаков антиконкурентного соглашения теперь будет однозначно рассматриваться как картель, а многочисленные дискуссии о возможном расширительном толковании признаков подконтрольности, подтвержденные некоторой судебной практикой, потеряют свою актуальность.

Комиссия УФАС по Башкирии раскрыла сговор при закупке светотехнических изделий для новогоднего украшения Уфы, проведенной в 2020 году. Такие выводы содержатся в заключении об обстоятельствах административного дела, ответчиками по которому выступают ГУП «Управление административными зданиями» (ГУП УАЗ), управление коммунального хозяйства и благоустройства (УКХиБ) администрации Уфы, управление земельных и имущественных отношений (УЗИО) мэрии, а также ООО «Клирлайт рус». В августе 2020 года была организована закупка, победителем которой, заключили в УФАС, могло стать только ООО «Клирлайт рус», а сама процедура проводилась, чтобы «прикрыть» ранее проведенную поставку. Опрошенные «Ъ» юристы полагают, что у ответчиков есть шансы в суде. «На данный момент антимонопольным органом вынесено заключение об обстоятельствах дела, в котором комиссия УФАС изложила свои пока предварительные выводы, которые говорят о том, что для сокрытия факта проведенной закупки был выбран ненадлежащий заказчик, а также, что была проведена фактически формальная закупка. В свою очередь, ответчики по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут предоставить опровержение выводов, содержащихся в заключении. При этом при оспаривании в суде такого решения также будет необходимо предоставить убедительные доказательства того, что проведенная закупка не носила формальный характер. За заключение антиконкурентного соглашения с органом власти лица с обеих сторон, как представители власти, так и компании, могут получить административные штрафы от 15 000 до 30 000 рублей. Кроме того, на компанию может быть наложен штраф от 0.01% до 0.5% от её выручки за год предшествующий нарушению»,— полагает адвокат Kulik & Partners Law.Economics Павел Дмитриев.

«Яндекс. Такси» признали доминантом. Что означает заявление ФАС для компании? ФАС сообщила, что «Яндекс. Такси» занимает доминирующее положение на рынке среди агрегаторов. Наличие у компании такого статуса может стать поводом для проведения анализа экономической обоснованности повышения цен и принятия мер антимонопольного реагирования. Мониторинг рынка за 2021 год показал, что большинство заказов на территории России обрабатывает именно этот сервис. Признание «Яндекс. Такси» доминирующей компанией на российском рынке еще не означает, что у ФАС уже есть повод для проведения проверок, тем более для возбуждения административных или уголовных дел. В ФАС также уточнили, что сейчас полномочия регулятора ограничены, что связано с действием моратория на плановые проверки бизнеса. Президент Владимир Путин поручил продлить его до конца 2024-го. Ревизии могут проводиться только на объектах чрезвычайно высокой и высокой категорий рисков. Впрочем в некоторых случаях ФАС может добиться внеплановой проверки сервиса, заметил управляющий партнер Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик: «Вот этот анализ регулятор делает в рамках определенных процедур, например, в рамках мониторинга или реакции на жалобы пользователей. Наверное сейчас, это некий сигнал, который антимонопольная служба публично транслирует относительно состояния конкуренции на этом рынке и оценки доли «Яндекса» на нем. Вместе с тем базовый орган, с которым ФАС должна согласовывать проверку, это прокуратура. Регулятору ничего не мешает отправить обращение в ведомство и попросить провести ее в силу социальной значимости. Также служба должна выполнять прямые поручения президента или правительства. Такие случаи мы наблюдает довольно часто».

Как регуляторная политика и текущий политический дискурс влияют на бизнес, в том числе на рынок нефтепродуктов? Эти вопросы стали центральными темами выступления Кирилла Дозмарова на VII Международной конференции «Рынок нефтепродуктов России и СНГ-2023». В ходе своего выступления он проанализировал взаимосвязи между принимаемыми государственными регуляторными решениями в области управления товарными рынками нефтепродуктов, историческими предпосылками 2020 и 2022 г., концепцией построения администрируемой экономики и формированием национально ориентированного бизнеса. Кирилл подчеркнул, что национальные ценовые индикаторы, механизмы межотраслевого баланса и индикативного планирования, а также протекционизм в интересах национального потребителя будут определяющими характеристиками российской экономической картины и взаимодействия бизнеса с государством в долгосрочной перспективе. Какие практические рекомендации можно выделить для бизнеса в условиях такого регулирования? Ключевыми аспектами для успешного взаимодействия с государством являются: 1. Оценка инициатив с учетом регуляторных последствий 2. Активный диалог с государством 3. Постоянное повышение адаптивности, анализ происходящих изменений и внедрение новых бизнес-подходов 4. Учет множества переменных, а также изучение исторического опыта предприятий и отраслей (включая уровень востребованности продукции, дефицит товара, дисбалансы спроса и предложения, тип регулирования и т.д.)