РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

💜 Коллеги, а мы продолжаем серию опросов На этот раз мы подготовили для Вас опрос по теме: «Выявление уровня удовлетворенности пользователя при работе с ГИС управления закупками Челябинской области». ❗️Опрос как всегда анонимный. 📎Ссылка на опрос.

☝️Напоминаем про новый функционал ГИС управления закупками Челябинской области 🛠 В рамках модификации ГИС с 01.04.2024 автоматизирован процесс подачи обращений в службу технической поддержки. Для пользователей ГИС реализована возможность направить обращение в техническую поддержку, а также вести переписку по вопросам, изложенным в обращении, посредством интерфейса Системы. Создание обращения, с разной степенью автозаполнения полей формы обращения, возможно 3 способами: 1️⃣ из всплывающего окна ошибки (для решения вопроса по конкретной ошибке; предзаполнены все поля); 2️⃣ из электронного документа по кнопке «ТП» (для решения вопросов по формированию документа, не связанных с конкретной ошибкой; не предзаполнены поля, касающиеся описания проблемы); 3️⃣ из раздела «Техническая поддержка-Обращение» (для получения консультаций и решения вопросов, не связанных с формированием конкретного документа; не предзаполнены поля, касающиеся информации о документе и описания проблемы). 📨  В ответ на обращение пользователь получает информацию о том, что его обращение зарегистрировано, а также результат обработки такого обращения технической поддержкой. ⚠️ Обращаем внимание, что пользователям Системы доступна возможность оценки результата обработки обращения технической поддержкой. *️⃣ В техническую поддержку посредством нового функционала поступило 6263 обращения (из них оценено пользователями 1794 обращения, средняя оценка составила - 4,8). 🐫 На сайте Министерства имущества можно ознакомиться с материалами доработки Системы: ➡️ видеоинструкцией; ➡️ кратким руководством пользователя. Вместе с тем у пользователей остается возможность получения консультаций по телефону службы технической поддержки ☎️ +7(351)202-02-05, а также направления заявки на регистрацию нового пользователя по электронной почте 🔤 [email protected]. #ГИС

❓ Применение запрета на допуск иностранного ПО Постановление №1236 устанавливает запрет на допуск программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств... 💻 Запрет, установленный постановлением №1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в пункте 2(1) Постановления №1236. Согласно письму ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22 (вместе с письмом Минцифры России от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501) ⤵️ ✅ устанавливать запрет необходимо, если проводится закупка на поставку товара с установкой ПО (то есть ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта); ❌ если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не отражено, что установка такого ПО осуществляется в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать неправомерно. Позиция подтверждается практикой контрольных органов: ✍️ решение Краснодарского УФАС России от 14.07.2023 №767/2023 по делу №023/06/14-3588/2023; ✍️ решение Оренбургского УФАС России от 28.06.2023 по делу №056/06/106-692/2023). #Нацрежим

Позиция ФАС России по вопросу заполнения сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 🧩 Ведомство в своем письме от 17.06.2024 №ПИ/52337/24 ⤴️ сообщило как должен оформляться сертификат СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий). ➡️ Пунктом 3 Постановления №102 установлено, что подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень №1 и перечень №2 Постановления №102 является сертификат о происхождении товаров формы СТ-1. ✅ Следовательно, сертификат СТ-1 является подтверждением страны происхождения медицинских изделий, никакие иные отметки не регулируют вопрос допуска товара к государственным и муниципальным закупкам. 📑 Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий) утверждено приказом ТПП РФ №29. 👉 При этом положение разработано на основании Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 (далее - Правила). ➡️ Пунктом 5.2 приказа ТПП РФ №29 установлено, что в графу №5 сертификата «Для служебных отметок» вносится следующая запись: «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» и, при необходимости, информация о дубликате. ➡️ Пунктом 7.4 Правил установлено, что в графу №5 сертификата «Для служебных отметок» впечатываются, вносятся от руки или проставляются штампом служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита и/или получения товара, а также при необходимости следующие записи: «Дубликат», «Выдан взамен сертификата», «Выдан впоследствии», а также другие записи, предусмотренные Правилами. ☝️ Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что внесение записи «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено ни Правилами, ни нормативными правовыми актами РФ (при этом ТПП РФ не является государственным контролирующим органом РФ). ✒️ Таким образом, положения Приказа ТПП РФ №29, не предусмотренные Правилами, по включению записи «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» в графу №5 «Для служебных отметок» сертификата формы СТ-1, являются неправомерными, при этом сертификаты, выданные ТПП РФ без записи «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» в графе №5 «Для служебных отметок» сертификата формы СТ-1, ограничивают возможность хозяйствующих субъектов участвовать в государственных и муниципальных закупках с товаром отечественного производства, что может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства. ⚡ Аналогичная позиция складывается с приказом ТПП РФ №93 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)». #44ФЗ

❓ Проверка достоверности декларации о стране происхождения товара Пунктом 1 Приказа №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ для целей осуществления закупок товаров, указанных в приложениях к Приказу №126н. В силу пункта 1.6 Приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом №44-ФЗ наименования страны происхождения товара. ➡️ При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пунктом 8 части 12 части 48 Закона №44-ФЗ). ➡️ В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок: ✅ рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона №44-ФЗ; ✅ принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ. При этом ФАС России в своем решении от 20.03.2024 по делу №28/06/105-694/2024 указывает что, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках. 🧑‍⚖️ Аналогичной позиции придерживается Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 05.09.2023 по делу № А70-7845/2023 (прилагается ⤴️):

Доводы апелляционной жалобы о том, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении №1 к Приказу №126н, является декларирование участником закупки в заявке наименование страны происхождения товара и что подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является декларация не изменяют обязанности заказчика как профессионального участника торгов при проведении закупки установить соответствие предлагаемых к поставке товаров условиям, запретам, ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, и предпринять исчерпывающие меры для установления факта предоставления достоверной информации о стране происхождения товара, задекларированной участником в заявке.

🔔Вместе с тем существует иное судебное решение - Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 08.12.2020 по делу №А33-19192/2020:

...Законом о контрактной системе и Приказом Минфина не установлено право заказчика/обязанность участника требовать/представлять иные сведения и документы, в том числе документальное подтверждение сведений, указанных в декларации о странах происхождения товара, также данный закон не обязывает аукционную комиссию проводить проверки достоверности сведений о производителях, указанных в заявках товара.

👔 Министерство имущества рекомендует, в случае, если у комиссии возникли сомнения в части достоверности происхождения товара, предпринять меры для установления факта происхождения такого товара, например, посредством обращения в адрес соответствующего ведомства (Минпромторг РФ, Минсельхоз РФ, ТПП РФ и т.д.) и/или производителя (официального представителя производителя). #Нацрежим

⚖️ Судебная практика по вопросу возможности выборки заказчиком не всего объема товара, предусмотренного контрактом, если поставка осуществляется по заявкам. Существуют различные позиции судов по данному вопросу. ✅ Позиция № 1 - заказчик вправе выбрать товар только в необходимом ему объеме. ➡️В постановлении от 13.12.2022 № Ф04-6052/2022 по делу №А03-1943/2022 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал на правомерность выборки товара заказчиком по заявкам и отсутствии обязанности принять весь объем товара, предусмотренный контрактом. Верховный Суд РФ в определении от 03.04.2023 № 304-ЭС23-2495 по делу № А03-1943/2022 данную позицию поддержал. ➡️В определении от 28.02.2022 № 301-ЭС21-29622 по делу № А28-1889/2021 Верховный Суд РФ также поддержал мнение судов о том, что

...ненаправление заказчиком заявки на поставку товара, в том числе на весь объем товара по спецификации, нельзя рассматривать как нарушение заказчиком условий контракта или его неправомерное поведение.

❌ Позиция № 2 - заказчик обязан осуществить оплату поставщику за невыбранный товар. ➡️В рассматриваемом деле № А57-21510/2022 согласно условиям контракта поставка проходила по заявкам заказчика. В связи с изменением потребности заказчик предложил поставщику расторгнуть контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Поставщик расторгать контракт отказался и потребовал через суд взыскать деньги за оставшийся товар, который заранее подготовил к передаче. ❗️Арбитражный суд Саратовской области в решении от 18.08.2023 по делу № А57-21510/2022 удовлетворил иск, так как в связи с отказом заказчика от исполнения условий контракта поставщик понес убытки по причине утраты товара в значительной сумме. Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 20.02.2024 №Ф06-91/2024, А57-21510/2022 данное решение оставил без изменения. ➡️Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 18.04.2022 №Ф05-13632/2020 по делу №А41-6529/2020 также взыскал с заказчика оплату за остатки продукции. Довод об отсутствии потребности во всей партии товара отклонили. Верховный Суд РФ в определении от 30.05.2023 №305-ЭС22-13437 по делу №А41-6529/2020 выводы поддержал . ☝️ В случае, если количество поставляемых товаров (объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг) заранее определить невозможно, Министерство имущества рекомендует заказчикам проводить закупку с неопределенным объемом по цене за единицу товара в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. #Судебнаяпрактика

Особенности составления банками независимых гарантий по Закону № 44-ФЗ В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии. 📎 Постановлением № 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона № 44-ФЗ, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. ✅Согласно абзацу 1 дополнительных требований к независимой гарантии, независимая гарантия должна быть составлена по типовым формам независимых гарантий и на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом перечисленных в указанном абзаце дополнительных требований. *️⃣ При этом согласно примечаниям «1» и «9» к пункту 16 типовых форм независимых гарантий, такие гарантии могут содержать дополнительные условия (при наличии), которые не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии). Таким образом, независимая гарантия, используемая для целей Закона № 44-ФЗ, должна быть составлена по типовой форме и на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона N 44-ФЗ, с учетом дополнительных требований к независимой гарантии. ✉️ Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 27.05.2024 № 24-06-09/48613. ⚠️ При этом Девятый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 19.02.2024 № 09АП-3358/2024 указал:

Независимая гарантия не может содержать дополнительных условий, которые бы противоречили положениям извещения об осуществлении закупки.

Позицию поддержал арбитражный суд Московского округа (постановление от 14.06.2024 г № Ф05-10539/2024 по делу № А40-179133/2023). *️⃣ В постановлении от 28.02.2024 по делу №А78-9360/2023 Четвертый арбитражный апелляционный суд признал незаконным отказ заказчика в принятии независимой гарантии, выдаваемой для целей обеспечения исполнения контракта, в связи с отсутствием в ней номера телефона и адреса электронной почты заказчика, так как данные реквизиты не влияют на надлежащее исполнение гарантом своих обязательств по независимой гарантии и не являются обязательными. #Разъяснения

❔ Вопрос: Обязан ли заказчик включать информацию о стране происхождения товара в договор с единственным поставщиком по Закону №223-ФЗ? ✅ Ответ: Да, обязан. Обоснование: Согласно подпункту «д» пункта 2 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 №1132, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, включается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором. 📑 Порядок осуществления неконкурентных закупок определяется и устанавливается заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учетом требований частей 2 и 3.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ. ➡️ Частью 5.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара. *️⃣Такое требование установлено вне зависимости от способа осуществления закупки. ⚠️ При этом, если, в соответствии с заключаемым договором предусмотрена поставка товара с разными странами происхождения, в такой договор при его заключении включается информация о каждой стране происхождения товара. ✉️ Указанная позиция отражена в письме Минфина РФ от 08.06.2023 №24-07-09/53177 (прилагается) ⤴️. #223ФЗ

💰Самые дорогие контракты региона в мае 📊Министерством имущества проведен мониторинг заключенных в мае 2024 года контрактов по итогам проведенных конкурентных закупок Челябинской области. Наибольшая стоимость контракта составила среди закупок: ✅Федеральных заказчиков – 394,36 млн рублей (извещение 0369100028424000005) ⤵️ 🛣Выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке км 1809+000 - км 1820+233 (левый проезд), М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к п. Балашиха на участке км 0+000 - км 3+140, Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 12+950 - км 20+000, Челябинская область. Заказчик – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства». НМЦК – 394,36 млн рублей. Снижение –0%. ✅Региональных заказчиков – 2 056,79 млн рублей (извещение 0869200000224004127)⤵️ 🏗Строительство объекта: «Комплекс зданий и помещений дома-интерната для престарелых и инвалидов на территории государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Красноармейский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Березки». Заказчик – ОГКУ «Челябоблинвестстрой». НМЦК – 2 056,79 млн рублей. Снижение – 0%. ✅Муниципальных заказчиков – 606,94 млн рублей (извещение 0169300000324001166)⤵️ 🎢Мост Северного перехода через реку Урал. Заказчик – МКУ «Управление капитального строительства». НМЦК – 606,94 млн рублей. Снижение – 0%. #Мониторинг

❓Необходимо ли привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, если в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал относится к категории СМП? ✅Согласно части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. *️⃣При этом, если по результатам закупки, осуществленной в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся СМП, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО к нему не предъявляется. ✅Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. ❗️В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. 🚫При этом возможность изменения условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрена. Таким образом, в случае, если в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал относится к категории СМП, но на момент определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участник закупки являлся СМП, у такого поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствует необходимость привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО. ✉️ Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 31.05.2024 № 24-06-07/50609 #Разъяснения