Бас Хатшы

Что можно узнать о президенте Казахстана из новой книги Млечина? Книга известного российского журналиста Леонида Млечина "Трагический январь", разрекламированная у нас как расследование январских событий, на самом деле является обстоятельной политической биографией президента Токаева. В книге есть несколько важных и интересных деталей относительно закулисной подоплеки событий трагического января, но "жареных" фактов там нет или почти нет. Зато Млечин хорошо описывает атмосферу, царившую как в Алматы, так и в Акорде в первые дни января. И, что не менее важно, настрой команды Токаева. Млечин - опытный журналист, поэтому его версия событий оставляет возможность дополнить ее данными, которые будут оглашены после завершения процесса над Масимовым и другими бывшими руководителями КНБ. Не менее интересны и разбросанные по тексту книги намеки о взаимоотношениях Токаева и экс-президента в начале января. Однако суть книги и самое важное в ней касается ее главного героя - президента. Стиль руководства Токаева, его базовые политические и человеческие установки после выхода книги станут более понятны широкой публике. Токаев - не популист и не политикан. Его лидерский стиль не подразумевает заигрываний с переменчивыми общественными настроениями, он чужд зарабатыванию дешевых политических очков. Токаев умеет быстро принимать сложные решения, руководствуясь интуицией. Но в целом его стиль ближе к умудренным руководителям Китая. Он осторожен, постоянно взвешивает все варианты развития событий и не рубит с плеча. Из книги становится ясно, что Токаев - стайер, он умеет ждать и понимает, что именно от него зависит темп политического времени на ближайшие семь лет. Резких ходов и решений под давлением "общественного мнения" ждать не стоит.

Чем дело Козачкова важно для власти? Дело Михаила Козачкова - это экзамен для власти на информационную устойчивость. Небольшая группа людей, задающих тон в части медиаполя РК, пытается создать у власти ощущение гигантской общественной проблемы. Якобы весь социум готов в едином порыве встать на защиту журналиста. В реальности общество даже не знает, что такая проблема есть. А резонанс дела не выходит за границы левобережья. Реальные проблемы общества - низкие зарплаты, высокие цены, тепло и вода, инертность местной власти. Столичные информ войны, если и интересуют кого-то, то исключительно небольшую группу наблюдающих за политикой со стороны любителей светской хроники с перчинкой. О том, что люди, выдающие себя за рупор общественного мнения, просто притворяются таковым, уже говорил Токаев: "Нельзя воспринимать каждый комментарий «диванного эксперта» как всенародную поддержку или, наоборот как всеобщее порицание и осуждение". Телеграм и Facebook - это не голос народа, говоря проще. В деле Козачкова, однако, речь именно об этом. О кампании, организованной небольшой тусовкой профессионалов информационной борьбы в социальных сетях, тусовкой, в которой все про всех все знают. Тем удивительнее, что далеко не все представители власти демонстрируют такое же понимание реалий в отношениях между якобы лидерами общественного мнения и настоящим общественным мнением, как президент. Виновен Козачков или нет - решит суд, если дело дойдет до суда. За делом уже наблюдают и Генпрокуратура, и Акорда, обвинение будет разобрано там до винтиков. Вопрос только в том, чтобы контроль со стороны этих властных институций за соблюдением законности в деле Козачкова не превратился в исполнение желаний королей левобережного информационного пузыря.

Правительственный кризис или кризис правительства? После вопроса президента, адресованного премьеру, готов ли он и его подчинённые работать дальше, премьер вчера просто переадресовал этот вопрос своим замам и министрам. После чего вице-премьер Скляр рассказал журналистам, что ЧП в Экибастузе не было "вселенской катастрофой". Осенью в обществе фиксировался рост доверия правительству. Избирательная кампания президента тащила вверх и кабинет министров. Кампания закончилась убедительной победой Токаева. Казалось бы, пора за работу. Но вместо этого за две недели до нового года страна оказалась в ситуации надвигающегося, тут важно правильно расставить акценты, не правительственного кризиса, а кризиса правительства. Согласно распоряжению Смаилова, подписанному неделю назад, до 15 декабря кабинет должен подготовить конкретный поэтапный план реализации программы Токаева на 2023-29 годы. Если этот документ окажется декларативным, расплывчатым или сырым, единственным способом придать правительству какой-то новый импульс будут кадровые решения, которые придется принимать еще до оглашения даты внеочередных выборов в Мажилис.

Новые обвинения для Мамая? Обвинения в адрес журналиста и оппозиционного политика Жанболата Мамая могут быть переквалифицированы на более тяжкие. 5 декабря рассмотрение дела Мамая отложено на неопределенный срок в связи ходатайством прокуратуры о назначении дополнительной политологической экспертизы высказываний Мамая относительно сотрудников полиции, сделанных им на митинге в г. Алматы 18 января 2022 года. Сейчас Мамая обвиняют по трем статьям УК РК: ст. 378 ч.2 (оскорбление представителя власти), ст. 274 ч.2 п. 3 (распространение заведомо ложной информации) и ст. 400 (организация незаконных митингов). Ограничение или лишение свободы предусмотрено ст. 274 ч.2 п.3 (на срок до трех лет), по остальным статьям обвинения ему могут быть назначены только штраф и общественные работы. Есть сведения, что рассматривается возможность переквалификации обвинения по ст. 400 УК РК на более тяжкое преступление, предусмотренное ст. 272 ч.1 (организация массовых беспорядков). В этом случае суд, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, может назначить Мамаю наказание до 6 лет 8 месяцев лишения свободы. Он уже провел под стражей семь с небольшим месяцев, значит, речь идет, минимум, о пяти годах заключения в УИС средней безопасности. Из отчетности «Национального фонда демократии», финансируемого Агентством США по международному развитию, следует, что Мамай и его супруга получили $133 000 на содержание «Клуба казахстанских журналистов», который, кажется, существует только на бумаге. Можно предположить, что именно эти средства расходуются на финансирование незарегистрированной «Демократической партии» Мамая. Политическая деятельность Мамая не безобидна. Но в то же время относительно дел, связанных с трагическими событиями января, государство пока предпочитало руководствоваться принципами гуманизма и примирения, а не разгона репрессий.

Менять кадры или менять структуру управления? События в Экибастузе в значительной степени повлияли на кадровые планы Акорды. Говорят, что вопрос о назначении акима Павлодарской области решался на ходу, по мере поступления реальных сведений о ситуации в городе. Учитывая тяжелую ситуацию в Риддере (ВКО), якобы, президент Токаев попросил Даниала Ахметова решить все имеющиеся проблемы перед уходом. Хотя вопрос об отставке был на финальном этапе согласования. Также на рисунок будущих назначений повлиял скандал с публикацией в социальных сетях фото отдыха бывшего акима Астаны. Планировавшееся перемещение Кульгинова в АП на должность заместителя руководителя было отменено. Это означает, что после завершения отопительного сезона и по итогам выборов в маслихаты и Мажилис ротация корпуса региональных руководителей продолжится, хотя и не такая масштабная, как в 2022 году. Но наиболее серьезный вызов для всей системы исполнительной власти, центральной и региональной, представляет сегодняшнее расширенное заседание правительства с участием президента. По сути, вопрос стоит о том, способен ли кабинет без серьезных эксцессов доработать до избрания Мажилиса, не подставив в очередной раз главу государства. События последних двух недель скорее говорят в пользу того, что в нынешнем виде кабинет этого сделать не сможет. Более того. Кажется, некоторые недавние тактические назначения в кабинете могут быть пересмотрены в ближайшие недели или месяцы. Рабочая конфигурация кабинета должна строиться от пересмотра полномочий вице-премьеров. Полномочия первого вице-премьера Скляра не просто избыточны, они огромны, один человек не в состоянии курировать и недропользование, и экспорт ресурсов, и АПК, и инфраструктуру. Нужен отдельный самостоятельный и сильный вице-премьер по региональному развитию и инфраструктуре, который будет интегрировать решение проблем в теплоэнергетике, водоснабжении, первичном звене оказания базовых услуг населению. Учитывая выделяемый 1 трлн тенге на сельское хозяйство, нужен отдельный вице-премьер по АПК и развитию сельских территорий. Очевидно, что нужен вице-премьер по реформам, чьи полномочия не замыкаются на руководстве тем или иным "кустом" отраслей или бюджетным процессом. Сейчас реформы находятся в ведении вице-премьера Жамаубаева, главы Минфина. Портфели контролера бюджетной системы и локомотива реформ несовместимы по законам природы, невозможно быть консерватором и прогрессистом одновременно. Канцелярия премьера должна стать центром контроля исполнительской дисциплины ведомств и согласования вызывающих дискуссии позиций. Сейчас протоколы разногласий между ведомствами без всякой дополнительной проработки на премьерском этаже чуть ли не вносятся в АП. Аппарат правительства, о котором сегодня говорил президент, должен решать такие задачи самостоятельно и докладывать в АП и главе государства подготовленные вопросы. Если премьер Смаилов готов взять на себя политическую ответственность за состояние дел в стране в следующие шесть месяцев, ему придется не просто менять людей. Ему придется создать на уровне структуры кабинета министров эффективный прототип правительства, которое будет работать после утверждения вновь избранным Мажилисом.

Что случилось в Экибастузе? Общественное мнение колеблется. Кого винить в ЧП в Экибастузе? Можно владельцев ТЭЦ, то есть олигархов Александра Клебанова и Сергея Кана. Можно власть в целом - от снятого акима Павлодарской области Скакова до премьера Смаилова, а то и президента. Первые - не инвестировали. Вторые не доглядели. Вина олигархов лежит на поверхности. Когда им надо, они говорят, что ТЭЦ в замерзшем городе была убыточной - денег хватало на ремонт лишь 600 метров теплотрассы в год. То есть денег нет ни у ТЭЦ, ни у группы, которой эта ТЭЦ принадлежит. Повышайте людям тарифы - отремонтируем. Но когда надо заработать, а не чинить трассу, деньги у группы находятся. Так, например, в 2020 году АО "ЦАЭК" Клебанова и Кана купило за 55 млрд тенге долю примерно в 40% в ТОО «ЦАТЭК Green Energy» у компании АО «Circle Maritime Invest», которая напополам принадлежит сыну Клебанова и тому же Кану. А в 2021 за 10 млрд тенге докупило еще примерно 11% в этом ТОО. Вопрос, видимо, не в деньгах, а в том, кому выгодна та или иная инвестиция. Что касается власти, дело сложнее. В послании Токаева, в его предвыборной программе и в плане действий, который президент утвердил своим указом от 26 ноября, есть все нужные приоритеты и мероприятия. Включая снижение износа сетей теплоснабжения до 40% к 2029 году. Сейчас этот показатель в среднем составляет 53%, но в большинстве регионов, в том числе в Павлодарской области, значительно выше. Вопрос в том, как реализовать долгосрочную программу, действуя в ситуации, когда такие ЧП происходят в стране каждую неделю. А все олигархи, имеющие отношение к энергетике, надев на себя маску смирения, предложат государству купить "убитые" ими же активы за 1 тенге.

Ждать ли после выборов "кадровой революции"? Выборы еще не состоялись, кампания далека от завершения, а программа кандидата - лидера гонки еще не представлена общественности. Но слухмейкеры Левого берега уже делят посты и должности в некой "новой" команде Токаева. Достоверность таких домыслов всегда сомнительна. Чаще она демонстрирует амбиции "повышаемых" слухами политиков, нежели реальные намерения высшей инстанции власти в государстве. Претензии к "понижаемым", по нашей традиции, обычно расплывчаты, но звучат при этом грозно. "Амбиции преемника", "не справился", "тайный представитель партии реванша". О том, как именно и когда Токаев переформатирует свою команду, судить можно будет после того, как он представит свою программу. Только тогда мы получим важные для кадровых прогнозов сведения. Как он видит роль администрации в рамках нового семилетнего срока. Какая повестка будет определять первые годы семилетки. Какое правительство нужно президенту - исполнительный кабинет технократов или мозговой штаб реформ. Тем временем, рассуждения о "кадрах" сбивают фокус с того, что президент делает здесь и сейчас. Он меняет политическую культуру, совершая регулярные выезды в регионы страны перед выборами. Инициирует широкую дискуссию по болезненным для общества вопросам. Отрабатывает свою повестку, повестку Справедливого Казахстана: инфраструктурная справедливость, повышение качества и доступности базовых услуг, прежде всего, медицинских. Решение проблемы неравенства и, чего уж там, связанного с ней безответственного финансового поведения. Все кадровые назначения будущего станут намного яснее, если обратить внимание именно на эту - реальную - предвыборную кампанию Токаева. А не на спекуляции, пусть и отчасти на чем-то основанные.

Почему военное положение в РФ на руку партии реванша? Президент возвращается к предвыборной кампании на фоне очередного обострения внешнеполитической обстановки. Введение военного положения на территории четырех областей Украины, "присоединенных" к РФ в начале месяца, создает ту самую юридическую ловушку, о которой я писал раньше. Уставные документы ОДКБ не регулируют вопрос территориальных "приобретений" государств-участников. Но предполагают предоставление военной помощи в случае, если одно из таких государств подвергнется нападению и попросит о помощи. Сегодня Путин уже юридически, а не фактически создал ситуацию, когда РФ ведет военные действия на своей, с точки зрения Москвы, территории. Таким образом, вопрос о помощи по линии ОДКБ может быть поднят им в любой момент, что снова ставит Казахстан в неудобное положение. Наблюдатели отметили, что во время "недели саммитов" в Астане Токаев и Путин не провели двустороннюю встречу, и на фоне сегодняшних событий это выглядит как весьма предусмотрительный шаг со стороны президента Казахстана. "Помощь по линии ОДКБ" становится политической картой в руках сил, которые хотят помешать Токаеву. Очевидно, что именно такую декларативную помощь могут обещать Путину противники президента. Токаев убедительно выиграет выборы, потому что популярен и пользуется широкой поддержкой большинства. Но после выборов, пока продолжается военное положение в РФ, можно ожидать провокаций со стороны партии реванша. Им нечего предложить народу Казахстана, но теперь есть что предложить Москве.

Каковое внутриполитическое измерение "недели саммитов" в Астане? С 12 по 15 октября в столице прошло пять международных форумов, от Совета стратегического сотрудничества высокого уровня с Турцией до саммита "Центральная Азия - Россия". Также президент Токаев провел больше десятка двухсторонних встреч с лидерами и представителями руководства крупнейших азиатских стран. Социологические исследования разного характера, да и просто бытовые разговоры показывают, что после начала мобилизации в РФ тревожность в нашем обществе выросла. Люди тревожатся не только и не столько из-за роста цен, сколько из-за возросшей геополитической неопределенности. Можно ли вообще в 2022 году в Казахстане строить планы на будущее? Это ключевой вопрос грядущей предвыборной кампании. Токаев, собрав в Астане почти всех стейкхолдеров континента, дал на него ответ. Пока Казахстан остается местом, где президенты Эрдоган и Путин могут договориться о газовом хабе в Европу, а президент Рахмон - попинать Путину на имперский синдром внешней политики РФ, ответ "да". Можно и нужно. "Неделя саммитов" - это убедительная вещественная гарантия того, что Казахстан и дальше будет оставаться тихой гаванью Евразии. Как ожидается, именно такие сигналы будут транслироваться обществу, чтобы снизить уровень тревожности и помочь переключиться на внутреннюю повестку.

Почему Папа Римский назвал Казахстан "страной встречи"? Казахстан ночью воздержался во время голосования в Генассамблее ООН по резолюции, осуждающей проведение референдумов в оккупированных РФ областях Украины. Вместе с нами воздержались Китай, Индия, Узбекистан, все страны ОДКБ, кроме Беларуси, она проголосовала против резолюции, а также Пакистан и Монголия. Все воздержались 35 государств. Иран, Азербайджан и Туркменистан не участвовали в голосовании. Турция проголосовала за резолюцию. Это дает некоторое понимание того, каковы ставки на внешнеполитических мероприятиях, которые сегодня и завтра проводит Токаев в Астане. Экономические и торговые интересы сегодня пересекутся с блоковой логикой, логикой "наступательного" посредничества Турции, упрямством РФ, желающей победить в этой войне не умением, а грубой силой. Казахстан сегодня - единственное место на планете, где все эти интересы и амбиции могут мирно встретиться за одним столом в нескольких форматах.