PG Antitrust | Антимонопольное право

Новости зарубежного M&A Представляем новости в сфере контроля сделок от регуляторов Евросоюза, Чехии, Бразилии, Австралии и Новой Зеландии.   🇪🇺Еврокомиссия направила Booking Holdings уведомление о претензиях (statement of objections) по предполагаемой покупке Flugo Group Holdings (онлайн-турагентство по бронированию рейсов eTraveli). ➡️Ведомство полагает, что сделка укрепит доминирующее положение Booking Holdings на рынке гостиничных онлайн-турагентств в Европейской экономической зоне. 🇨🇿Управление по защите конкуренции Чехии (Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, UOHS) заблокировало приобретение Česká pošta части активов První novinová společnost (занимается доставкой почтовых отправлений до адресатов). ➡️Ведомство полагает, что в результате сделки будет создана доминирующая компания, что значительно ухудшит состояние конкуренции на нескольких почтовых рынках Чехии (доставка почты, адресных/безадресных почтовых рассылок, печатной продукции и др.). Это, в свою очередь, приведет к ухудшению качества обслуживания и повышению цен для клиентов. 🇧🇷Административный совет по экономической безопасности Бразилии (Conselho Administrativo de Defesa Econômica, CADE) одобрил приобретение местного производителя шоколада Garoto компанией Nestlé Brasil, сообщает Международный центр конкурентного права и политики БРИКС. ➡️Одобрение сделки обусловлено заключением соглашения о контроле за слияниями, которое предусматривает ряд поведенческих средств правовой защиты для сохранения конкуренции на бразильском рынке шоколада. 🇦🇺Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и защиты потребителей (Australian Consumer and Competition Commission, ACCC) выдвинула условия для одобрения слияния Linfox Armaguard и Prosegur Australia Holdings. ➡️Компании являются двумя крупнейшими перевозчиками наличных в Австралии, они предоставляют банкам, ретейлерам и операторам банкоматов услуги по транспортировке, хранению и обработке наличных. 🇳🇿Комиссия по торговле Новой Зеландии (Te Komihana Tauhokohoko) выявила проблемы, к которым может привести предполагаемое приобретение Aotearoa Fisheries (работает под брендом Moana New Zealand) рыболовного бизнеса Sanford. ➡️Свои опасения в сфере конкуренции ведомство представило в заявлении, с которым можно ознакомиться здесь. Заинтересованным сторонам предлагают прислать комментарии по сделке до 26 июня 2023 г.

Представляем вашему вниманию свежий обзор новостей в сфере защиты и развития конкуренции: 📍 Предлагается отложить введение ответственности за нарушения требований к интернет-рекламе; 📍 Антимонопольное регулирование могут распространить на самозанятых; 📍 Правительство РФ дало ведомствам комплекс поручений по совершенствованию сферы закупок; 📍 Квоту на «российской полке» могут получить белорусские бренды, локализованные в РФ. Подробнее  – в обзоре.

❗️ЕЭК запустила новый интерактивный модуль в сфере антимонопольного регулирования; ❗️Предлагается отсрочить ликвидацию унитарных предприятий на конкурентных рынках и ввести штрафы за нарушения при учете интернет-рекламы. ➡️Подробности этих и других новостей – в материале рубрики «Цифры и факты».

⚡️️Антимонопольное регулирование могут распространить на самозанятых Ведомства обсуждают возможность распространить на самозанятых действие Закона о защите конкуренции, сообщает Интерфакс. ФАС России поддерживает соответствующий законопроект, предложенный сенаторами, Минэкономразвития России считает, что такое решение может увеличить нагрузку на самозанятых. 📍ФАС России полагает, что включение самозанятых в перечень хозсубьектов в рамках Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы они могли претендовать на получение господдержки. ➡️«В июне 2022 года в Закон о защите конкуренции внесено изменение, предусматривающее возможность для указанных лиц получать государственную или муниципальную поддержку в виде преференций. Однако статья 20 закона о защите конкуренции предусматривает оказание такой поддержки только хозсубъектам. Таким образом, в целях устранения правовой коллизии необходимо также внести изменения в Закон о защите конкуренции, в части отнесения самозанятых граждан к хозсубъектам, – сообщили в ведомстве. – Также это позволит защитить самозанятых от недобросовестных действий со стороны доминирующих компаний». 📍В Минэкономразвития России полагают, что включение самозанятых в перечень хозсубьектов в рамках Закона о защите конкуренции «может привести к риску распространения на указанную категорию физических лиц избыточных обязанностей, запретов и ограничений, предусмотренных законом». 📍По словам источника Интерфакса, один из доводов ФАС России в пользу внесения изменений в том, что самозанятые могут влиять на состояние конкуренции на товарных рынках. В связи с этим к ним в полной мере должны применяться правила Закона о защите конкуренции как в части защиты их интересов, так и в части привлечения к ответственности в случае антимонопольного нарушения. 📍В ФАС России также считают, что от излишней нагрузки самозанятые будут защищены теми иммунитетами, которые предусмотрены Законом о конкуренции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

ВС РФ поддержал заказчика, который обязал участников госзакупки медоборудования иметь лицензию и лично исполнять контракт ➡️ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» провело электронный аукцион на поставку системы мониторинга пациента во время МРТ, криохирургической системы с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания. Участник закупки – ООО «Инмед» – пожаловался в Якутское УФАС России на незаконные условия закупки: 🔺контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту: по нему можно привлекать соисполнителей; 🔺участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники. ➡️УФАС нашло нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 11 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Три инстанции с ним не согласились: 🔺типовой контракт разрешает оказывать услуги лично либо с помощью соисполнителей. При этом раздел документа содержит примечание о том, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки; 🔺заказчик приобретал комплекс услуг, в частности, по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для ряда из них нужна лицензия. Поскольку контракт обязали исполнить лично, требование иметь лицензию законно; 🔺возможность привлечь соисполнителя с лицензией не означает, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник. ➡️ВС РФ не стал пересматривать дело.

🔥Китай обновил руководство по оценке проектов и документов на наличие антиконкурентных положений ➡️Власти Китая ускорят пересмотр Закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией и внедрение правил для процедуры fair competition review, сообщает Международный центр конкурентного права и политики БРИКС. ➡️Китай усилит надзор и правоприменение в отношении поведения, направленного на вмешательство в рынок, и укрепит институциональные и нормативные основы честной конкуренции, заявили в Государственном управлении по контролю за рынком Китая. ➡️На прошлой неделе управление обновило руководство по независимой оценке fair competition review. Это процедура проверки действующих и предлагаемых законов, нормативных актов, административных решений на отсутствие положений, препятствующих развитию конкуренции. В целях повышения эффективности этой системы власти поощряют привлечение третьих сторон для оценки того, насколько корректно проводится такая проверка. ➡️Руководство по организации независимой оценки fair competition review появилось в 2019 г., а на прошлой неделе вышло в новой редакции. Изменения коснулись перечня компетентных организаций, параметров оценки и содержания экспертных заключений.

❗️Антимонопольный клуб обсудил антикартельные кейсы   25 мая в офисе «Пепеляев Групп» состоялась встреча Антимонопольного клуба журнала «Конкуренция и право» с участием представителей ФАС России.   📍Модератор площадки – главный эксперт журнала, партнер и руководитель антимонопольной практики «Пепеляев Групп» Елена Соколовская.   📍Открыл дискуссию начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Григорий Радионов, который рассказал о планируемых изменениях в УК и КоАП РФ.   📍Далее начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Антон Тесленко сопоставил нормы об уголовной ответственности за сговоры в законодательстве государств ЕАЭС.   📍Предметом активной дискуссии стал вопрос представления и оценки экономических доказательств в картельных делах. Старший юрист «Пепеляев Групп» Стефания Решетникова дала практические рекомендации на примерах наиболее интересных судебных прецедентов.   📍Заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Клара Батанова поделилась, как регулятор анализирует и оценивает экономические доказательства в делах о сговорах на торгах.   📍Подводя итоги встречи, Елена Соколовская призвала участников рынка руководствоваться подходами ФАС России и судов при оценке таких доказательств и представлять их при рассмотрении антимонопольных дел.   ➡️🎞 Подробные итоги встречи доступны в новости на сайте «Пепеляев Групп» и в видеоролике.

Дайджест решений по ст. 17 Закона о защите конкуренции ⚠️Рассказываем о недавних решениях УФАС и судов, вынесенных по ст. 17 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. 📍Орловское УФАС России признало Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении электронного аукциона на выполнение научно-исследовательской работы «Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области». ➡️Департамент установил требования о наличии у потенциальных участников аукциона лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. ➡️Три инстанции встали на сторону УФАС и оставили жалобу без удовлетворения. ВС РФ отказал департаменту в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ. 📍Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердил решение Псковского УФАС России о сговоре ООО «Псковсельхозэнерго» с ПАО «Россети Северо-Запад» на торгах (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции). ➡️«Псковсельхозэнерго» заключило антиконкурентное соглашение с «Россети Северо-Запад» при проведении конкурсов на подключение новых ковид-центров в Пскове и Великих Луках к электросетям. Общая сумма контрактов составила более 43 млн руб. 📍Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области согласился с Санкт-Петербургским УФАС России, которое признало ООО «БРО» нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции и п. 114 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67. ➡️Компания «Галерея» пожаловалась УФАС на действия оператора электронной площадки и компании «БРО». Предмет торгов – право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества. ➡️УФАС установило, что: ❌отсутствуют обоснования критериев и порядка выбора оператора электронной площадки; ❌необоснованно продлен срок предоставления заявок на регистрацию электронной площадки; ❌в документации и извещении нет указаний на сайт оператора электронной площадки. 📍Арбитражный суд Владимирской области поддержал решение Владимирского УФАС России, которое по результатам рассмотрения нескольких дел признало администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области нарушившей ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции. ➡️Нарушение выразилось во включении в состав одного лота на торгах нескольких функционально и технологически не связанных самостоятельных объектов недвижимости – жилых помещений (квартир).   📍Кабардино-Балкарское УФАС России признало администрацию сельского поселения Карагач Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики нарушившей ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. ➡️По результатам аукциона она заключила с ООО договор аренды муниципального имущества – объектов водоснабжения, возраст которых превышает пять лет. УФАС пришло к выводу, что торги на право заключения договора аренды и подписанный по результатам их проведения договор влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозсубъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества.

🔴Кассация: УФАС не следует фиксировать нарушение, если госзакупку отменили в день подачи жалобы ➡️ГБУЗ Пермского края «Ордена „Знак почета“ Пермская краевая клиническая больница» обнаружило недочеты в техническом задании и отменило электронный аукцион на поставку одноразового хирургического материала. Однако в Пермское УФАС России уже поступила жалоба, в действиях заказчика нашли нарушение и передали материалы для привлечения к ответственности. ➡️УФАС пояснило, что не могло не рассматривать жалобу, поскольку в Законе № 44-ФЗ нет такого основания для отказа в ее принятии, как отмена закупки. ➡️Три инстанции, в том числе Арбитражный суд Уральского округа, с ведомством не согласились: ❗️на момент подачи жалобы определение поставщика уже отменили. Действия заказчика не могли нарушать права участников; ❗️Закон № 44-ФЗ не запрещает контролерам признать жалобу необоснованной, если заказчик сам отменил закупку. Также из закона не следует, что в подобной ситуации им нельзя поддержать доводы заявителя, но не отмечать нарушение заказчика.

🔥Часть 2 ➡️Комментарий эксперта: ➡️Стоит отметить, что практика антимонопольного органа по вопросам отнесения информации в SMS-сообщениях к рекламе, а также направленности рекламы на неопределенный круг лиц уже сформировалась. Так, антимонопольный орган в своих решениях не раз указывал на то, что направленность рекламы на неопределенный круг лиц оценивается исходя из выбранного способа и средства распространения рекламы, а также содержания самой рекламной информации. ➡️Кроме того, согласно Разъяснениям ФАС России «О рекламных SMS-сообщениях» (утв. письмом ФАС России от 25.06.2013 № АК/24455/13), информация, направленная в SMS-сообщении, содержащем сведения обобщенного характера, не носит персонализированного характера, несмотря на упоминание имени и отчества абонента, представляет интерес для неопределенного круга лиц и является рекламой. ❗️При этом отметим, что указанные Разъяснения, как и ряд иных официальных писем и разъяснений ФАС России, утратили силу в конце 2022 г., однако обозначенные в нем положения до сих пор находят свое отражение в решениях как антимонопольного органа, так в судебных актах, в том числе и в рассмотренном кейсе. Таким образом полагаем, что позиция Судов в данной ситуации все же является обоснованной и вполне согласуется со сложившимися правоприменительными подходами ФАС России. ➡️Рекомендуем учитывать обозначенный подход антимонопольного органа и судов, а в случае поступления подобных SMS-сообщений на Ваш телефонный номер: ✅Убедиться, что Вы не давали согласие на получение рекламы; ✅Обратиться к распространителю рекламы с требованием прекратить ее распространение (при этом абонент, выразивший согласие на получение рекламы, также вправе в любое время отказаться от ее получения); ✅ Если подобные SMS продолжают приходить - обратиться с заявлением в антимонопольный орган с приложением всех документов и сведений, которые могли бы подтвердить Вашу позицию.

🔥Часть 1 ➡️С рекламой товаров, работ и услуг мы сталкиваемся каждый день, видя ее на экранах телевизоров, плакатах и вывесках, при этом широкое распространение получила реклама с помощью SMS (Short Message Service - служба коротких сообщений).   ❗️Напомним, что такой способ распространения рекламы допустим в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе только при условии, что рассылка осуществляется с предварительного согласия абонента на ее получение. При этом в большинстве случаев рассылки рекламного характера производятся без получения такого согласия.   ➡️В свою очередь, указанные обстоятельства становятся поводом для обращения в антимонопольный орган. Согласно статистическим данным о результатах осуществления ФАС России контроля в сфере рекламы за 2022 г., в прошлому году наибольшее количество выявленных нарушений по-прежнему фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи (31,9 % от всех выявленных нарушений).   ❗️Так, например, действия банка по отправке SMS без согласия абонента, содержащего информацию рекламного характера относительного выгодной кредитной ставки или ипотеки, будут с высокой степенью вероятности нарушать ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе. При этом, как показала практика, даже SMS от банка с предложением о завершении оформления заявки на кредит может нарушить установленный данной нормой запрет. Давайте подробнее ознакомимся с данным кейсом.   ➡️Обстоятельства дела: Гражданин при заполнении предварительной заявки на выдачу кредита указал свой телефонный номер, после чего на указанный номер Банк направил сообщение: «Сергей Владимирович! Завершите заполнение заявки, получите ставку ниже на 1%...». ➡️Гражданин обратился с заявлением в антимонопольный орган, указав, что согласие на получение рекламы от Банка не давал. Московское УФАС России признало в действиях Банка по рассылке SMS без согласия абонента нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе. ➡️Позиция Судов: Оспаривая Решение антимонопольного органа, Банк настаивал, что в спорном сообщении отсутствуют признаки рекламы, в связи с чем, факт распространения SMS не мог являться предметом оценки на соответствие требованиям ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе. ➡️Суды трех инстанций пришли к выводу, что спорное текстовое сообщение отвечает всем признакам рекламы (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе), отметив, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц. ➡️Вместе с тем в случае направления посредством SMS-сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имении и отчества абонента). ➡️Кроме того, Судами было установлено, что подобное SMS направляется всем клиентам Банка, которые подали предварительную заявку на выдачу кредита, имеют определенный объем характеристик, исходя из проводимого на момент отправки специального предложения по программе лояльности клиентов. ➡️Оценивая в совокупности имеющийся в материалах дела объем информации, Суды пришли к выводу о том, что спорное SMS имеет регулярный и шаблонный характер, направлялось не одному абоненту, содержит в себе сведения, направленные на побуждение абонента пользоваться услугами продавца товаров, в связи с чем является рекламой. Продолжение ⬇️⬇️⬇️

Представляем вашему вниманию свежий обзор новостей в сфере защиты и развития конкуренции: 📍 Прошел первое чтение законопроект об индексации порогов ущерба и преступного дохода по ст. 178 УК РФ; 📍 Могут снять мораторий на внеплановые проверки розничных сетей; 📍 Законопроект по импортозамещению в закупках готовится к внесению в Правительство РФ; 📍 Завершается согласование перечня товаров для создания национальных индикаторов; 📍 Разработчики софта подписали хартию об ограничении роста цен на ПО. Подробнее  – в обзоре.

Представляем новости в сфере контроля сделок от регуляторов Австрии, Бельгии, Нидерландов, Канады, Мексики, Бразилии и Австралии. 🇦🇹Австрийское конкурентное ведомство (Bundeswettbewerbsbehörde) выдвинуло условия для одобрения покупки Австрийской радиовещательной корпорацией (ORF) компании Radioplayer Österreich («дочка» RIG Innovations). 🇧🇪Бельгийское конкурентное ведомство (Belgian Competition Authority, BCA) предъявило требование для одобрения покупки компанией AG Insurance активов Touring Club Royal de Belgique. AG Insurance должна, в частности, принять меры для разделения проверочной и испытательной деятельности группы, с одной стороны, и деятельности по коммерческому страхованию, оказанию помощи (в том числе на дорогах), с другой стороны.   🇳🇱Управление по делам потребителей и рынков Нидерландов (The Netherlands Authority for Consumers and Markets) блокирует приобретение компании по обращению с отходами Afvalen Energiebedrijf конкурентом Afvalverwerking Rijnmond. 🇨🇦Бюро по вопросам конкуренции Канады (Competition Bureau Canada) заключило соглашение с Superior Plus для решения проблем с конкуренцией в связи с покупкой компании Certarus. 🇲🇽Федеральная комиссия по экономической конкуренции Мексики (Comisión Federal de Competencia Económica, Cofece) оштрафовала Engie, Suez (ранее Sonate Bidco) и Veolia Environnement на сумму более 11 млн песо (около 626 тыс. долларов) за неуведомление о трех сделках. 🇧🇷Административный совет по экономической безопасности Бразилии (Conselho Administrativo de Defesa Econômica, CADE) заблокировал покупку Hapvida компании Group Smile. 🇦🇺Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и защиты потребителей (Australian Consumer and Competition Commission, ACCC) выступила против предложенного Woolworths приобретения SUPA IGA и его алкомаркета Liquor Boss. Заключение сделки, как полагает регулятор, существенно снизит конкуренцию в розничных поставках продуктов в Карабар (Новый Южный Уэльс) и повлияет на поставщиков SUPA IGA.

Евросоюз обновил регулирование горизонтальных соглашений 🇪🇺Еврокомиссия опубликовала два новых документа в сфере регулирования горизонтальных соглашений: ➡️обновленные правила, которые при соблюдении определенных условий выводят часть таких соглашений из-под запрета на антиконкурентные соглашения между компаниями в Евросоюзе (ст. 101 (1) Договора о функционировании Евросоюза). Речь идет о соглашениях в сфере НИОКР и специализации (Horizontal Block Exemption Regulations on Research and Development and Specialisation agreements); ➡️руководство по теме (Horizontal Guidelines). 🔥Обновленные правила, в частности: 📍охватывают больше видов производственных соглашений между более чем двумя сторонами;   📍вводят более четкий и гибкий подход к расчету долей рынка для применения изъятий из запрета на антиконкурентные соглашения;   📍содержат свежую судебную практику по теме и новые положения о применении ст. 101 Договора о функционировании Евросоюза к соглашениям совместных предприятий и их материнских компаний, а также к соглашениям о сотрудничестве по нескольким видам деятельности;   📍расширяют и уточняют положения по соглашениям в рамках закупок (проведена грань между совместными закупками и картелями покупателей; консорциумами и сговором на торгах);   📍корректируют раздел по обмену информацией (даны указания по концепции конфиденциальной коммерческой информации, типам ограничивающего конкуренцию обмена информацией, косвенным формам обмена информацией, антиконкурентным публичным заявлениям; практическим мерам, которые могут предпринять компании, чтобы избежать нарушений в этой области, и др.);   📍включают новый раздел, посвященный соглашениям между конкурентами об устойчивом развитии. ➡️Подробнее об основных изменениях можно прочесть здесь, а также в формате «Вопрос-ответ».

📣Антикартельные прецеденты Елена Соколовская, главный эксперт журнала «Конкуренция и право»: ➡️Борьбе с антиконкурентными соглашениями регулятор уделяет особое внимание. Не меньший вклад вносят и суды, формируя общие подходы к рассмотрению таких дел. ➡️Особенно значимы решения КС РФ: его правовые позиции способствуют единообразному правоприменению в этой сфере. Недавно Суд принял два постановления, прояснив вопросы о картельных иммунитетах и толковании понятия «доход». ➡️Основные выводы Суда, а также комментарии главного эксперта Вы найдете во вступительном слове к новому выпуску журнала.

Канадский антимонопольный орган выпустил руководство по уголовно наказуемым соглашениям работодателей 🇨🇦Бюро по вопросам конкуренции Канады (Competition Bureau Canada) опубликовало руководство по применению положений о запрете соглашений между работодателями по фиксированию заработной платы и запрету браконьерства (wage-fixing and no-poaching enforcement guidelines). 📍Ведомство напоминает, что с 23 июня 2023 г. в Канаде признаются уголовным преступлением соглашения работодателей: ✔️об установлении, поддержании, уменьшении или контроле зарплаты или других условий найма; ✔️воздержании от найма или попыток найма сотрудников друг друга. 📍Теперь размер штрафов за подобные нарушения, а также за сговоры о фиксации цен, разделении рынков и ограничении поставок будет определять суд. Ранее штрафы ограничивались максимальной суммой в 25 млн долларов. 📍Канадский регулятор также обновит свои программы иммунитета и смягчения наказания (Immunity and Leniency Programs), включив в них новые положения о таких запрещенных соглашениях работодателей.