Вчера на площадке Государственной Думы состоялось рабочее совещание, посвященное развитию туристической инфраструктуры. Ключевой темой встречи стали вопросы правового регулирования деятельности гостевых домов: анализ текущей ситуации и определение направлений совершенствования законодательства в данной сфере.
Повестка совещания приобрела особую актуальность в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2024 года Федерального закона № 127-ФЗ, запустившего правовой эксперимент по регулированию деятельности гостевых домов. Принятие данного нормативного акта рассматривается как первый этап системной работы по выводу значительного сектора частного размещения туристов из «теневого» оборота.
В мероприятии приняли участие представители законодательной и исполнительной власти, профильных ведомств, туристической отрасли, а также владельцы гостевых домов из различных регионов страны, подключившиеся в режиме видеоконференцсвязи.
Участники совещания констатировали, что принятие закона позволило впервые на законодательном уровне закрепить понятие «гостевой дом» и установить базовые «правила игры» на данном рынке. Вместе с тем, в ходе обсуждения были отмечены отдельные правовые коллизии и вопросы, требующие дальнейшей доработки, в том числе касающиеся порядка реализации подзаконных актов и практики правоприменения.
В ходе дискуссии участники подтвердили консолидированную позицию отрасли о недопустимости механического распространения на гостевые дома требований, предъявляемых к крупным гостиничным сетям. Было подчеркнуто, что ключевая задача эксперимента, предусмотренного Федеральным законом № 127-ФЗ, заключается в выработке сбалансированного подхода, обеспечивающего как безопасность и качество услуг для туристов, так и применение упрощенных механизмов работы для владельцев средств размещения.
Особое внимание в ходе совещания было уделено вопросам интеграции новых правовых механизмов в решение прикладных задач: урегулирование вопросов, связанных с обеспечением тишины и парковочных мест, а также выбор оптимальной модели налогообложения, способствующей легализации малых средств размещения.
Ключевой задачей является упрощение процедур регистрации таких объектов и их включения в экспериментальные правовые режимы. Подчеркивается, что для собственников жилых домов нет смысла в избыточных проверках при наличии правоустанавливающих документов. Основная цель легализации — вывод гостевого бизнеса из тени.
Вторым важным блоком стали вопросы тарифообразования и налогообложения. В отношении коммунальных услуг для гостевых домов существует проблема: их часто переводят на коммерческие тарифы, тогда как население пользуется льготными. ФАС обращает внимание, что закон об энергетике разделяет потребителей, и судебная практика склоняется к применению коммерческих тарифов при ведении предпринимательской деятельности. Что касается налогов, то земельный налог для участков, используемых в бизнесе, не может рассчитываться по льготным ставкам, а муниципалитеты могут самостоятельно снижать ставки.
Отдельно были затронуты миграционный и регистрационный учет. По итогам 2025 года общая сумма поступлений по турсбору от 13 тысяч налогоплательщиков составила 7 миллиардов рублей, при этом данные по гостевым домам пока не выделены в отдельную статистику. Федеральная налоговая служба выпустила специальные разъяснения по налоговой нагрузке на этот вид бизнеса.
По итогам совещания участниками был сформирован пакет предложений, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства в данной сфере. Предложения подготовлены с учетом анализа первых результатов действия эксперимента. Участники совещания особо отметили, что завершение корректировки нормативной базы должно быть осуществлено в максимально сжатые сроки. Оперативное реагирование и принятие итоговых правовых решений необходимо для того, чтобы владельцы гостевых домов и туристы вступили в летний курортный сезон в условиях понятного и стабильного правового поля.