Обязан ли Трамп ввести санкции против Путина?
В принятом Конгрессом США законопроекте об "адских" санкциях против России прямо прописано, что президент США должен ввести персональные санкции лично против Путина и других руководителей РФ.
Санкции предусматривают блокировку всей собственности и имущественных интересов, которые находятся в США, попадают в США либо находятся под контролем американских граждан или компаний, а также запрет операций с такими активами.
Кроме того, Путину будет запрещено въезжать в США: ему запрещается выдавать визу, уже действующая виза должна быть аннулирована вместе с другими действующими документами на въезд.
При этом есть исключение: запрет на въезд не действует, если допуск человека в США необходим для выполнения международных обязательств Вашингтона, в частности соглашения о штаб-квартире ООН.
То есть, например, отдельная поездка в Нью-Йорк на мероприятие ООН теоретически может подпадать под это исключение.
Но главный вопрос - должен ли президент США вводить санкции против Путина в обязательном порядке?
Если Трамп подпишет законопроект, то формально - да. Статья 102 требует ввести эти санкции не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу, а затем каждые 180 дней проводить проверку и санкции продлевать.
Причём президент России прямо стоит первым в этом списке. В тексте используется формулировка "shall impose" - то есть президент США обязан ввести санкции, а не просто получает такое право.
Однако у Трампа остается возможность этого не делать. Статья 115 дает президенту США право сделать исключение из применения любого санкционного положения в отношении конкретного иностранца.
"Президент может... отказаться от применения любого положения о санкциях в отношении иностранного лица, любого ограничения в отношении лица или любой пошлины, предусмотренных этим разделом", - указано в законопроекте.
Однако, для этого прописана своя процедура. Чтобы не вводить санкции против Путина и первых российских лиц Трамп должен обратиться в Конгресс и представить "письменное подтверждение того, что предоставление исключения отвечает национальным интересам Соединенных Штатов", а также "доклад, объясняющий основания для такого подтверждения".
При этом статья 115 не требует согласия Конгресса и не устанавливает периода ожидания: президент должен представить документы до предоставления исключения. То есть, если президент США санкции вводить не захочет, Конгресс этому помешать не сможет.
Тот же принцип установлен и для стран, которые покупают нефть у России. Чтобы не вводить против них санкции, Трамп будет обязан предоставить Конгрессу объяснение.
Таким образом, с одной стороны президент США сам решает, вводить санкции против Путина или торговых партнёров России или не вводить.
С другой стороны, его вынуждают каждый раз отчитываться о своих решениях в Конгресс. Что даёт оппонентам Трампа повод каждый раз разворачивать по этому поводу кампанию о том, что президент США - "агент Кремля", если он будет отказываться вводить санкции.
То есть, законопроект ставит Трампа на очень неприятную для него «растяжку», о которой мы уже
писали - либо вводить санкции, в том числе и лично против Путина (чего не делал даже Байден), закрывая тем самым путь для каких-либо договоренностей с Кремлем и, заодно, повышая цены на нефть в мире и на топливо в США, а также создавая угрозу новой глобальной торговой войны с Китаем (если будут введены санкции против покупателей российских энергоносителей). Либо сообщить Конгрессу о нежелании эти санкции вводить и нарваться на поток обвинений в работе на Кремль.
Здесь, правда, вопрос упирается в сроки, когда Трамп подпишет законопроект.
Как говорилось выше, в течение 30 дней после вступления закона в силу (это происходит сразу после его подписания) президент США обязан либо ввести требуемые санкции, либо пояснить, почему они не введены.
Если Трамп подпишет законопроект в ближайшие дни, то вводить или не вводить санкции он должен будет ещё до начала выборов в Конгресс, намеченных на 3 ноября.