НЕЗЫГАРЬ

ЭКСПЕРТЫ. Политолог Сергей Станкевич – о возможных последствиях выделения военной помощи Киеву со стороны США. Оценивая решение Палаты представителей о новом пакете помощи Украине, важно иметь в виду следующее. 1. Это не ежегодные бюджетные деньги. Это «дополнительные расходы в сфере безопасности», которые могут происходить в 2024-2025 годах, то есть растянуто во времени. И это, скорее всего, последний пакет такого рода в адрес Украины, независимо от того, какая администрация займёт в следующем году Белый дом. 2. Из выделенной суммы в $60,75 млрд США оставляют себе $23 млрд на пополнение ранее опустошённых складов, ещё $11,3 млрд на свои текущие операции (аэрокосмическая разведка, логистика, содержание консультантов, иные миссии) – это уже более 52%. $13,8 млрд – это новое оружие и боеприпасы, которые ещё надо заказать, произвести и поставить. Тут возможны частичные оперативные поставки со складов (под компенсацию из будущего производства), но на небольшую часть суммы. $4,65 млрд – прямые поставки на срочные военные нужды. Итого в 2024 году СВУ реально смогут получить вооружений и боеприпасов на сумму $ 7-8 млрд. Тут необходимо сравнение. В прошлом 2023 году поставки оружия и БП из США составляли $24 млрд, так что в расчёте на год сумма «на войну» уменьшена в три раза, остальное перетечёт на следующий год с дальнейшим снижением. Живыми деньгами американцы дают $8 млрд в кредит для «затыкания» бюджетных дыр (кроме пенсий). Причём правительство должно будет в течение 60 дней подписать – внимание! – кредитный договор с указанием сроков, обеспечения (если будет) и условий возврата. Текст договора (если не засекретят) представляет особый интерес. $26 млн выделяются на специальный дополнительный аудит прошлых и будущих расходов из американской помощи. Республиканцы наверняка продвинут своих аудиторов, которых ждёт немало чудесных открытий. Важно: отказ аудиторам в доступе или искажение информации может вести к остановке помощи. 4. Серьёзным капканом для Байдена станет обязательство в течение 45 дней представить текст Стратегии США в отношении Украины с указанием жизненно важных целей, сроков и путей их достижения, оценкой рисков, а также сроков и условий завершения проекта. Отделаться общими фразами о защите демократии и прочих вечных ценностей республиканцы не позволят, будут требовать конкретики. 5. Состав последнего пакета помощи совершенно недостаточен для какого-либо наступления ВСУ. Он сугубо оборонительный. Практически нет бронетехники и полевой артиллерии. В основном ПВО, снаряды и РЭБ. Поставка ракет ATACMS с дальностью более 165 км крайне маловероятна (брать на себя ответственность за эскалацию). 6. Большинство республиканцев в Палате (112 человек) голосовало против. За пакет проголосовала фракция демократов в полном составе (210 человек). К ним примкнули 100 республиканских «ренегатов» из тех штатов, где расположены заводы ВПК, которым обещаны контракты. Впереди острые партийные разборки и возможное смещение спикера Майка Джонсона. Главные выводы. Пакет помощи Украине в таком виде будет поступать долго малыми партиями, он не способен привести ни к каким значимым переменам в ситуации на фронте. Это пакет выживания. Фактически Конгресс США покупает дополнительное время – около 6-7 месяцев – в течение которого на фронте, скорее всего, не случится обвала. Тем самым финал избирательной кампании не будет проходить на фоне военной катастрофы Киева.

Интересная новость о переносе «Норильским никелем» норильского медного производства в Китай. Суть дела: добычу сырья корпорация оставит на российском Севере, а плавить медь будут теперь на территории КНР. Для этого компания создаст СП с китайской стороной, имя партнера пока не разглашается. Но уже сейчас понятно, что экономическое сотрудничество России и Китая может заиграть новыми красками. Глава «Норникеля» Владимир Потанин называет перенос медного производства в КНР способом оказаться внутри китайского рынка: фактически компания получает гарантированный доступ к сбыту, защищенный от санкционного давления. Добавлю к этому, что это еще и защита от колебаний в рыночной конъюнктуре. Рынок commodities по своей природе очень волатилен, для цен на металлы, включая медь, характерны значительные ценовые скачки. И то, что в данный момент медь торгуется на максимуме, еще не значит, что впереди не маячит спад котировок. Сделать российскую медь «де юре» китайской в этих условиях – элегантный ход, позволяющий обеспечить стабильность спроса и тем самым поступлений в российский бюджет в долгосрочной перспективе. Также мы наблюдаем попытку «Норникеля» интегрироваться в международную цепочку разделения труда и создания добавленной стоимости, свойственную, например, автомобильным концернам. Компания рассчитывает получить от китайских партнеров технологии изготовления аккумуляторных батарей – и освоить эти технологии, чтобы потом получить синергетический эффект от другого СП с Росатомом – Колмозерского месторождения лития. Такая логика вполне распространена в международной практике. Российский бюджет, в свою очередь, пополнится реинвестированными дивидендами – выручка Норникеля, по словам Потанина, должна увеличиться по итогам реализации намеченных мер на 20%. Ну и такое аккумуляторное производство - это тысячи новых рабочих мест, конечно, и новая инфраструктура для российских регионов.

ЭКСПЕРТЫ. Директор Центра региональной политики РАНХиГС, доктор экономических наук, автор телеграм-канала «Климанов» Владимир Климанов о региональном долге и его частичном списании. Прозвучавшая в Послании президента инициатива о списании части задолженности субъектов федерации по кредитам из федерального бюджета, похоже, станет в скором времени предметом жарких политических дискуссий. В учебниках и методрекомендациях о долговой политике подчеркивается, что идти на списание долга нужно в экстраординарных случаях, иначе у заемщиков возникают негативные стимулы по наращиванию нового долга. Нельзя допускать ситуацию, чтобы в выигрыше оказались губернаторы, которые проводили активные заимствования вместо сложных действий по мобилизации доходов и оптимизации расходов. К сожалению, федцентр невольно уже пошел по этому пути, полностью заместив за последние годы дорогие коммерческие кредиты у регионов практически безвозмездными бюджетными. В итоге к апрелю 2024 года из 3,2 трлн рублей регионального долга более трех четвертей составили бюджетные кредиты, и федерации стали должны все ее субъекты. Хотя долг рос, его удельный вес к доходам региональных бюджетов даже сократился. Уже нет ни одного региона, у которого долг превышал бы годовой объем собственных доходов (это требование Бюджетного кодекса многие годы нарушалось отдельными субъектами), а 65 регионов имеют этот показатель ниже 50 процентов. В отличие от прежних лет, в 2022-2023 годах долг рос и за счет инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК). Сейчас поставлена задача нарастить их объем еще на 250 млрд руб., а вот две трети остальных бюджетных кредитов (1,1 трлн из 1,7 трлн) нужно списать, направив высвобождающиеся средства на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций. Однако как именно это сделать и на каких условиях? Что и как нужно закрепить законодательно, а для чего будет достаточно решений Правительства? В заявлениях, сделанных руководителями Минфина и использующих чаще слово «реструктуризация» вместо «списание», предлагается разделить всю сумму на несколько лет, еще и подумав, где найти источники высвобождаемых средств. Уже и сейчас действует «механизм 1704» (по номеру постановления 2020 г.), подразумевающий снижение у регионов объема бюджетных кредитов после возникновения новой налогооблагаемой базы в результате реализации инвестиционных проектов. Однако механизм непростой, а объемы такого списания иногда просто смехотворны. Скорее всего, нынешнее списание будет идти до, а не после реализации инвестпроектов. Но какой должен быть их перечень? Минэкономразвития выступает за проекты развития, нацеленные на создание экономики предложений, с обязательным введением расчета их эффективности. Регионы, в лице, например, профильной комиссии Госсовета, предлагают согласовывать только направления, в т.ч. не всегда эффективные проекты в ЖКХ, общественном транспорте, в социальную инфраструктуру, на поддержку преференциальных режимов, – но не условия списания. Помимо этого, есть предложения о направлении данных средств на переселение граждан из аварийного жилья, на финансирование мероприятий в индивидуальных программах развития отсталых регионов и в мастер-планах дальневосточных и арктических городов. Существуют опасения, что, если установленные направления расходования высвобождаемых средств будут узкими, у отдельных субъектов федерации просто не найдется достаточного объема проектно-сметной документации для реализации стольких инвестиционных проектов. Аналогичные случаи уже имели место при предложении федерацией широкого инфраструктурного меню, ядром которого выступали ИБК. Как бы то ни было, важно, чтобы сейчас, при запуске масштабного списания бюджетных кредитов и в начале нового политического цикла, у федерального центра не возник соблазн навалить на регионы новые полномочия, как это произошло в рамках благих инициатив, изложенных в майских указах 2012 года. Тогда, за три с небольшим года госдолг регионов удвоился, а выбраться из тяжелой ситуации закредитованности отдельным субъектам федерации удастся, наверное, только теперь.

Центр виноградарства открыла на Кубани группа компаний «Ариант». В последнее время «Ариант» попадала в новости в связи изъятием активов бизнесмена Юрия Антипова ― уже бывшего владельца Челябинского электрометаллургического комбината (ЧЭМК) и основателя Урало-Сибирской металлургической компании (УСМК). В феврале судом у него были отозваны права на ЧЭМК, АО «Кузнецкие ферросплавы» и АО «Серовский завод ферросплавов» в пользу государства. Далее претензии распространились на агрохолдинг «Арианта», который не был приватизирован. По версии обвинения, Антипов со своим партнёром Александром Аристовым на прибыль от металлургии развивали группу компаний и, значит, должны отдать её в качестве возмещения ущерба. При этом в 2020 году Антипов вышел из владения «Ариант», а Аристов передал управление ГК своему родственнику челябинскому бизнесмену Александру Кретову. Требования национализировать «Ариант», известную в виноделии, выглядит очень спорно. Это не металлургия, которая сейчас считается стратегической отраслью. Агробизнес был построен с нуля, и в него продолжают инвестировать. Открытие Центра виноградарства стоило группе 500 млн рублей, и она планирует продолжать вкладывать в изучение, сохранение и генетический банк сортов винограда. Сейчас агрофирма занимается выращиванием более 130 сортов. Коллекция будет открыта для всех желающих ― это просветительский проект. На базе Центра специалисты смогут получить консультации. Одной из называемых причин национализации является вывод средств за границу, но в данном случае этого не происходит ― деньги остаются в Краснодарском крае. При этом управлять сложным бизнесом, который начинается с селекции и заканчивается на магазинной полке, Росимущество очевидно не сможет. Значит, агрокомплекс могут перехватить конкуренты. Имена крупных российских винных инвесторов хорошо известны - это Абрамович, Галицкий, Ткачев, Титовы и прочие.

Последний год для Сбера и его акционеров выдался рекордным — в прошлом году банк заработал 1,5 трлн рублей чистой прибыли. А уже в этом году, по всей видимости, будут выплачены рекордные дивиденды с этой суммы. Только что закончилось собрание Наблюдательного совета компании, собравшиеся подтвердили планы компании и рекомендовали выплату крупных дивидендов в виде 50% от прибыли или около 750 млрд рублей. ... Напомню, что половина из этой суммы пойдет в бюджет страны — огромная сумма, равная нескольким годовым бюджетам крупных областных центров. Можно не сомневаться, что эти деньги пойдут на развитие России.

На возможность дальнейшего роста производительности труда в агропромышленном комплексе (АПК) могут оказать негативное влияние падение рентабельности, отток кадров и высокий уровень импортозависимости. Последние десять лет производительность труда в АПК последовательно росла опережающими темпами: если средние за период годовые темпы прироста совокупной факторной производительности составляли 1,5%, то в производительности труда они были на уровне 2,6%. Всего за 2013-2022 гг. производительность труда выросла на 51,8%; более того: если в 2022 г. в целом по экономике она снизилась на 2,8%, то в АПК - выросла на 10,1%. По плану, в течение последующих шести лет этот показатель должен увеличиваться в среднем на 2% ежегодно. Для этого необходимы не только продолжение тенденции технологической модернизации и повышения продуктивности, но и сохранение имеющихся кадров. Однако по всем этим направлениям фиксируются серьезные проблемы. Уже в 2023 г. рентабельность сельхозпроизводства в России снизилась значительнее, чем ожидалось - до 18%, по причине резкого роста расходов участников отрасли; в 2024 г. планируется ее дальнейшее снижение. В растениеводстве, в частности, прогнозируется ее падение до минимума с 2019 г., что указывает на разворот фиксировавшейся ранее положительной динамики. По данным Росстата, в начале этого года снижается доля прибыльных хозяйств в двух основных отраслях сельского хозяйства - растениеводстве и животноводстве - на 1,4 п.п., до 79,2% от общего количества, соответственно растет доля убыточных. Только за прошлый год АПК покинуло около 200 тысяч работников, что составляет порядка 3,2% от всех занятых в отрасли. Характерно, что нехватка кадров не компенсируется повышением производительности труда; представители Минсельхоза прямо указывают на то, что численность работников не соответствует «необходимому уровню». Отток кадров становится очевидным и неизбежным при сопоставлении данных Росстата по среднемесячной номинальной начисленной заработной плате: если по всем видам деятельности в 2023 г. она составила 73,7 тыс. руб., то в сельском хозяйстве - всего 47,8 тыс. руб. Другим немаловажным фактором для привлечения работников является развитие сельских территорий, на которое в 2024 г. выделено из бюджета 36 млрд руб. Однако при этом на Федеральный проект «Содействие занятости сельского населения» планируется направить всего 318 млн руб., при том, что на 30 регионов этот вид поддержки не распространяется. По итогам первого квартала до сельхозпроизводителей доведено 24,85% федеральных субсидий, однако на обеспечение комплексного развития сельских территорий было перечислено только 12,22% субсидий, при этом лишь 0,42% освоено по линии содействия занятости. Негативным фактором является и высокий уровень зависимости импортозависимости в АПК: в части оборудования для производства этот показатель составляет порядка 60%, у племенного животноводства - порядка 50%, сегмента сельхозтехники - 50%, по семенам - 37%, ветпрепаратам - 55%, упаковке - 40%, запчастям и комплектующим - 50%. В условиях роста проблем с платежами за импорт и сохраняющейся угрозы девальвации рубля вызовы для АПК нарастают и по этому направлению.

ЭКСПЕРТЫ/Незыгарь. Члены палаты представителей Конгресса США приняли законопроект об оказании Украине военной поддержки почти на $61 млрд, входящий в один пакет на $95 млрд наряду с законопроектами о помощи Израилю и Индо-Тихоокеанскому региону. Значительная часть от общего объема финансирования пойдет на восполнение запасов вооружения самих США. Политолог Максим Жаров: В США достигнут двухпартийный консенсус «людей, недоразваливших СССР», в связи с чем «партия переговоров» отодвинута на второй план. Администрация Байдена сделала ставку в предвыборной кампании действующего президента на синхронизацию наступательных прокси-операций против России (Китая) в украинском конфликте и против Ирана (Китая) в конфликте на Ближнем Востоке. В случае неудачи таких операций на одном из этих направлений Белый дом «разменяет» ее на переговорный процесс с победителем и тогда возможна будет смена конфронтации на деэскалацию и во втором прокси-конфликте. На данный момент это базовая стратегия Белого дома, она может измениться в случае каких-либо неожиданностей со стороны проигравших оппонентов Байдена внутри США. Эксперт в сфере безопасности, офицер ФСБ в запасе Сергей Храпач: В далеком 1983 году президент США Р.Рейган назвал СССР «центром зла в современном мире». 19 лет спустя другой президент США Д.Буш определил частью «оси зла», в частности, такую страну, как Иран. Именно от такого понимания роли и места США в глобальном мире, наличия угроз от вселенского зла, материализованного в конкретных геополитических врагов, определилось отношение руководителей к России и к Ирану, соответственно, к тем партнерам, которые могут эффективно противодействовать этим странам – Украине и Израилю. Вопрос не стоит в борьбе до последнего украинца – американцы очень прагматичны, вопрос стоит в продолжении политики ограничения распространения влияния России на постсоветском пространстве и, соответственно, ограничения возможностей Ирана путем повышения обороноспособности и сопротивляемости ВСУ и ЦАХАЛ. Но в одном случае поддержка Украины будет ровно настолько, насколько можно продлить конфликт с Россией, а Израиля – для формирования эффективного противодействия устремлений Ирана. Следствием такой политики однозначно станет эскалация конфликта, при котором шансы на активные мирные переговоры существенно снижаются, хоть и не исключаются. Социолог Мария Филь: Вероятно, своими действиями коллективный Запад во главе с США хочет усилить позиции Украины перед выходом на переговоры. Оппонентам России не выгодно, чтобы Украина имела слишком уж бледный вид, потому что тогда это будут не переговоры, а подписание акта о капитуляции. Причем от лица не отдельной прокси-силы, а всей коалиции западных стран в целом. Этого они допустить не могут. Что касается возможности изъятия российских активов в США в пользу Украины, то эта тема обсуждается давно, и внутри нашей страны с такими издержками все смирились. Никаких сюрпризов российскому руководству американцы не преподнесли. Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, автор телеграм-канала «Мир как конфликт» Олег Иванов: Очевидно, что конфликт продолжает находиться на стадии эскалации: выделение военной помощи Киеву, включая ракеты ATACMS, а также предоставление Конгрессом Байдену права конфискации российских активов это подтверждает. Мирные переговоры на стадии эскалации невозможны. Мы видим, что Запад всё ещё надеется если не победить Россию на Украине, то, по крайней мере, улучшить переговорную позицию Киева в будущем. После выделения помощи США Зеленский заявил в интервью, что украинцы вместо американцев защищают страны НАТО, а те в ответ предоставляют Киеву боеприпасы, и «это хорошее решение». Кроме того, недавно в совместной статье министры иностранных дел Великобритании и Франции призвали к формированию обновлённой Антанты, чтобы победить Россию. Всё это, очевидно, говорит о том, что конфликт далёк от мирного урегулирования.

В чем сходство между парижской Олимпиадой и Всемирной олимпиадой школьников по химии в Эр-Рияде? Обе начнутся в июле этого года и обе не готовы принимать российских участников под флагом своей страны. Но есть и хорошие новости: с первенством по химии есть альтернатива. Вчера в Китае началась Менделеевская Олимпиада по химии, организованная Фондом Мельниченко и химфаком МГУ. Она собрала рекордное количество участников – порядка 300 школьников и их наставников более чем из 30 стран. Андрей Мельниченко, основатель компаний Еврохим и СУЭК, на церемонии открытии Олимпиады призвал ее участников и всех собравшихся концентрироваться не на том, что разделяет, а на том, что объединяет: противостоянии общим угрозам, желании увеличить общее благополучие. У Фонда Мельниченко есть опыт в обеих областях: он, с одной стороны, поддерживает работы ученых, исследующих угрозы климатических изменений и предлагающих методы реагирования на них, а с другой – строит систему образовательных проектов, позволяющую выявлять и развивать таланты у детей, склонных к естественным наукам. С обеими областями Мельниченко знаком не понаслышке: в конце 80-х он закончил школу-интернат при МГУ, пройдя всю созданную в СССР систему отбора талантливых детей. Сейчас в рамках своей работы в РСПП он занимается вопросами климатической политики России. В интервью с полей Олимпиады Андрей Мельниченко раскритиковал усилия стран Запада по недопущению российских участников к различным первенствам: «В науке и в образовании не должно быть барьеров, ученые должны работать вместе, и школьники и студенты должны быть готовы именно к этому. Это значит, что они должны видеть своих коллег из других стран, должны иметь возможность состязаться с ними и выстраивать связи внутри научного сообщества».

Региональные отделения «Народного фронта» проходят внутреннюю аттестацию: ротация в структуре не будет носить масштабного характера, тем не менее, актуальна дальнейшая деятельность по укреплению патриотического консенсуса общества и власти в регионах. Аттестация работы направлена на коррекцию, прежде всего, деятельности региональных штабов, которые имеют низкие показатели эффективности. Главным образом федеральный исполком ориентирует региональные штабы на поиск т.н. красных тем и резонансных расследований относительно недоработок муниципальных и региональных властей. Многие (прежде всего аффилированные с региональной бюрократией) руководители штабов воздерживаются от такой деятельности и пытаются отчитываться, скорее, фоновыми проектами, так как не хотят, очевидно, доставлять сложности региональным властям. С этой практикой необходимо бороться активнее, так как «Народный фронт» представляет собой, в нынешних условиях, инструмент социального контроля, который активнее должен работать с социальным недовольством и реагировать на запросы граждан. Вряд ли проходящая аттестация приведет к серьезным ротациям среди руководителей региональных отделений, хотя несколько решений о смене руководителей регионального исполкома уже принято. При этом сами «фронтовики» в регионах постоянно поднимают вопрос о повышении зарпллат, которые не индексировались очень давно. После президентских выборов многие рассчитывали на повышение. В поствыборный период важнейшими задачами могли бы стать два направления. Работа по организации поддержки СВО, доставки гуманитарных грузов и поддержка семей участников военных действий. Другим параметром работы могло бы стать усиление деятельности по контролю за муниципальными и региональными властями и, прежде всего, в аспекте выполнения заявленных планов и оптимального расходования средств. В том числе и актуальны исследования/расследования относительно пополнения автопарка муниципальными и региональными чиновников. Переход на отечественные авто, в соответствии с установками Президента, в большинстве регионов необходимо форсировать, и «фронтовики» могли бы сыграть в этом определенную роль. В условиях уменьшения публичной критики в адрес губернаторов и мэров «фронтовики» могут активнее указывать на недоработки муниципальных и региональных властей. Такая стратегия в перспективе следующих двух-трех лет позволит повысить значимость и авторитет организации, однако, похоже, пока каких-то серьезных изменений в функционировании «Народного фронта» не будет.

Обеспечивать баланс и минимизацию проявлений социального недовольства в нынешних условиях большинство региональных администраций без силовых ресурсов не может. Для обеспечения стабильности в среднесрочной перспективе нужно эффективнее работать с локальным протестом за счет политтехнологического инструментария. Заметно, как за последние два года многие региональные администрации взяли курс на закручивание гаек. Но если в отношении борьбы с осколками несистемной оппозиции и, например, националистами такие меры находят серьезную федеральную поддержку то, например, попытки подавления локального недовольства из-за экологии или точечной застройки с помощью силового ресурса явно не приветствуются федеральными политадминистраторами. Характерно, что за последние месяцы целый ряд региональных администраций вынуждены были отменить ранее принятые непопулярные решения и отреагировать, таким образом, на актуальное состояние локального социального недовольства и протеста. Партии системной оппозиции после начала СВО, в значительной степени, уменьшили свою работу с социальным недовольством во многих регионах страны. Наиболее характерной тут является судьба региональных отделений КПРФ и, особенно СРЗП, которые массово избавлялись от протестных ЛОМов и других активистов после начала СВО. В нынешней конфигурации у губернаторов возникает все больше соблазнов для дальнейшего подавления локального социального недовольства и протеста, однако такая тактика приведет лишь к росту отчуждения общества и власти, а также усилению социального недовольства. Становится все более очевидным, что кураторам внутренней политики необходимо проводить работу по точечной донастройке имеющегося инструментария в плане формирования мягких и экологичных форм выражения социального недовольства. В частности, такими инструментами могут быть региональные общественные палаты и активизация некоторых региональных отделений партий парламентской оппозиции. Речь должна идти о повышении их активности. Например, общественные палаты не должны становится пассивными придатками региональных субвертикалей. Они должны поднимать важные вопросы и аккумулировать конструктивную часть общественной энергии и способствовать канализации деструктивной: этого не наблюдается в деятельности большинства из них. Аналогичное касается и региональных отделений партий парламентской оппозиции, однако их состояние в регионах таково, что вряд ли губернаторы решаться на их актуализацию. Тем не менее, становится все более очевидной необходимость создания условий для выражения социального недовольства, прежде всего в аспекте локального и неполитического протеста. Политика бетонирования любых проявлений социального недовольства дает краткосрочные эффекты, но в средне- и долгосрочной перспективе чревата очень серьезными рисками.